編者按　　

　　環(huán)境公共財稅政策國際研討會日前在北京召開，研討會總結(jié)交流國內(nèi)外環(huán)境公共財政、環(huán)境稅費、環(huán)境保護(hù)投融資等領(lǐng)域的政策與實踐，為建立適應(yīng)中國特色環(huán)境保護(hù)新道路的環(huán)境公共財稅體系框架等提供了政策建議。本文是作者在研討會上的發(fā)言，闡述了作者對構(gòu)建中國環(huán)境公共財稅政策框架的思考。

　　環(huán)境公共財稅政策是全面落實科學(xué)發(fā)展觀、實現(xiàn)國家環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的重要抓手。環(huán)境財政是政府公共管理職能的具體體現(xiàn)，是保證政府履行政治承諾，實施環(huán)境管理事權(quán)最重要的手段之一。近年來，環(huán)保和財政等部門積極探索新時期的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，有效推進(jìn)了環(huán)境公共財稅政策的發(fā)展。

  　對環(huán)境保護(hù)具有重要意義

　　■閱讀提示

　　公共財政對環(huán)境保護(hù)的功能主要體現(xiàn)在3個方面:一是調(diào)節(jié)功能，二是引導(dǎo)功能，三是保障功能。

　　環(huán)境財稅政策實施取得進(jìn)展

　　公共財稅政策對環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了巨大作用，在為環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供了大量財政資金投入的同時，拉動了企業(yè)和社會的環(huán)境保護(hù)資金投入，為環(huán)境保護(hù)各項工作的開展提供了堅實保障。

　　總體而言，公共財政對環(huán)境保護(hù)的功能主要體現(xiàn)在3個方面:

　　一是調(diào)節(jié)功能。通過資源環(huán)境產(chǎn)品定價手段，充分發(fā)揮價格杠桿對資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用和調(diào)節(jié)功能，能夠調(diào)節(jié)社會對生態(tài)環(huán)境和自然資源的經(jīng)濟(jì)行為，提高資源利用效率。

　　二是引導(dǎo)功能。與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的稅費主要包括資源稅、消費稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、企業(yè)所得稅、排污收費等，雖然并非真正意義上的環(huán)境稅，但對資源利用、環(huán)境保護(hù)均起到了積極的引導(dǎo)作用和激勵作用。

　　三是保障功能。即對環(huán)境保護(hù)資金持續(xù)投入的保障作用，主要是通過財政支出手段實現(xiàn)的。隨著財政支出政策不斷完善，環(huán)境財政投入力度不斷加大，為環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展提供了有效的資金保障。

  　環(huán)境財稅政策實施取得進(jìn)展

　　■閱讀提示

　　環(huán)境財稅政策的制定和實施已取得了積極進(jìn)展，進(jìn)一步深化了資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的價格政策，逐步完善了環(huán)境保護(hù)的財政政策，環(huán)境稅費改革取得重要進(jìn)展。

    近年來，尤其是“十一五”以來，環(huán)境保護(hù)工作得到不斷加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域不斷拓展，環(huán)境保護(hù)工作正朝著高層次、寬領(lǐng)域、縱深化發(fā)展。與此同時，在財政部、發(fā)改委等部門的協(xié)助努力下，環(huán)境財稅政策的制定和實施已經(jīng)取得了積極進(jìn)展。