“2010低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場(chǎng)論壇”于1月16日在上海·浦東舉行，和訊期貨頻道作為指定網(wǎng)絡(luò)合作平臺(tái)將對(duì)本次論壇活動(dòng)進(jìn)行全程直播。以下是國(guó)家發(fā)改委能源研究所副研究員康艷兵在論壇上的發(fā)言。

　　康艷兵：各位女士，各位先生大家下午好！今天非常高興能夠來(lái)參加低碳經(jīng)濟(jì)與期貨市場(chǎng)論壇，我也非常高興咱們金融界對(duì)我們這個(gè)節(jié)能減排低碳經(jīng)濟(jì)越來(lái)越關(guān)注了，今天下午我想圍繞這么幾個(gè)方面來(lái)展開(kāi)，首先來(lái)談一下我國(guó)的能源環(huán)境形勢(shì)，為什么我們要談低碳經(jīng)濟(jì)，然后圍繞我國(guó)節(jié)能減排的任務(wù)政策，十一五以來(lái)我們出臺(tái)了大量的節(jié)能減排政策，而這個(gè)是實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)最核心的任務(wù)，我們出了哪些任務(wù)。然后談一下節(jié)能減排和低碳經(jīng)濟(jì)是一個(gè)什么關(guān)系，我們國(guó)務(wù)院提出了2020年控制溫室氣體排放目標(biāo)，這個(gè)目標(biāo)是怎么理解，怎么實(shí)現(xiàn)的，怎么認(rèn)識(shí)的，此外也給大家介紹一下節(jié)能減排關(guān)注的投資市場(chǎng)和領(lǐng)域。再有給大家介紹一下相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)需求以及導(dǎo)向，這個(gè)對(duì)咱們的投資期貨是有很強(qiáng)的幫助意義。最后談一下我國(guó)節(jié)能減排的工作成效，以及在座的各位應(yīng)該關(guān)注的節(jié)能減排新的政策動(dòng)向。

　　首先做一個(gè)聲明，有些內(nèi)容政策的理解僅僅代表我個(gè)人的觀(guān)點(diǎn)。現(xiàn)在看一下我國(guó)能源的形勢(shì)，我們?yōu)槭裁匆岢鲞@個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)，要推動(dòng)這個(gè)低碳經(jīng)濟(jì)。這個(gè)低線(xiàn)給出來(lái)的是我們國(guó)家每年的能源消費(fèi)量的變化趨勢(shì)，單位是百萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，80年到2000年我們漲了不到8億噸，而2001年到2005年漲了8億噸，在這個(gè)背影下，我們國(guó)家提出來(lái)的十一五期間的節(jié)能減排的考核目標(biāo)和指標(biāo)，就是要降低單位GDP的能耗，但是盡管如此，我們每年新增還在2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，五年就要漲的10億噸，這是一個(gè)大的背景。

　　那么具體的能源品種，有煤、油、氣、電等等，我們煤炭現(xiàn)在是二十七八億噸，而比如說(shuō)電力裝機(jī)，我們過(guò)去的幾年每年新增的將近1億千瓦，1億千瓦是什么概念呢，大家知道三峽水電站，我們每年要上5個(gè)三峽的電站，去年金融危機(jī)的情況下，我們國(guó)家的新增電力也在七八千瓦，當(dāng)然就導(dǎo)致了一系列的，我們能源壓力特別大，特別是比如現(xiàn)在又有很多電場(chǎng)又缺煤了，又缺氣了，而在十五期間我們一度25個(gè)省拉閘限電，我們煤油氣相當(dāng)緊張，引起一系列的能源問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題。為什么我們的能源出現(xiàn)了這么快速的增長(zhǎng)，我個(gè)人認(rèn)為第一個(gè)原因首先來(lái)自于我們經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展，我們?nèi)ツ晔歉母镩_(kāi)放30周年，30年間我們?cè)龇?%左右，這種情況下，能源增長(zhǎng)是不可避免的，并且我的GDP總量越來(lái)越大，每年還以10%左右增長(zhǎng)，每年增長(zhǎng)的絕對(duì)量越來(lái)越大，需要的能耗越來(lái)越多，我們國(guó)家現(xiàn)在是世界上GDP第三，我們馬上就要超過(guò)日本，成為世界上第二大經(jīng)濟(jì)體，但是我們的經(jīng)濟(jì)是怎么漲的，這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖，大家看到我們以第二為主的工業(yè)還處在20%，國(guó)家想到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是第三產(chǎn)業(yè)過(guò)去幾年不升反降，就即使原來(lái)上海，因?yàn)樯虾Ｎ襾?lái)的是比較多的，上海作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)中心，要打造全球全世界的金融中心，咱們二產(chǎn)的比重占的相當(dāng)大，我跟上海市建議要大力發(fā)展金融業(yè)服務(wù)業(yè)，這體現(xiàn)在投資消費(fèi)三駕馬車(chē)也不平衡。以二產(chǎn)為主，過(guò)去我們又出現(xiàn)了高耗能高污染，比如說(shuō)鋼鐵行業(yè)，我們2005年3.5億噸，去年5億噸，今年準(zhǔn)確的數(shù)量還沒(méi)有出來(lái)，但是肯定超過(guò)5億噸，水泥也是，2000年不到6億噸，前年14億噸，像美國(guó)賣(mài)波音飛機(jī)發(fā)展他們的經(jīng)濟(jì)，我們是靠鋼鐵水泥，導(dǎo)致我們污染非常嚴(yán)重。再有就是老百姓的生活水平在快速提高，由原來(lái)的生存型向舒適型發(fā)展，在這個(gè)過(guò)程中對(duì)能源基礎(chǔ)設(shè)施提出越來(lái)越高的要求，大家都知道我們中國(guó)是人口最多的國(guó)家，現(xiàn)在是13.2億人口，我們?nèi)诉@么多，每年的城市化還是以1.5%左右的速度增長(zhǎng)，每年要有一兩千萬(wàn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)移到城市，有很多國(guó)家全國(guó)人口加起來(lái)也沒(méi)有一兩千萬(wàn)，那對(duì)能源服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施提出越來(lái)越高的要求。當(dāng)然我們還有7億農(nóng)民的生活水平還很低。再具體到老百姓的消費(fèi)結(jié)構(gòu)來(lái)看，他們從衣食到住行轉(zhuǎn)移，講到行就是汽車(chē)，我們過(guò)去這十年來(lái)吧，基本上保持了20%30%的速度，而去年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下，全球市場(chǎng)一片萎靡，惟有這邊風(fēng)景獨(dú)好，已經(jīng)成為世界上最大的汽車(chē)消費(fèi)國(guó)，城市空氣的污染非常嚴(yán)重，油價(jià)不斷再漲老百姓意見(jiàn)很大，一系列的問(wèn)題。現(xiàn)在我們什么水平呢，現(xiàn)在100個(gè)人里面只有5輛汽車(chē)，美國(guó)是100個(gè)人里面有80輛汽車(chē)，未來(lái)怎么樣，這是行。當(dāng)然的話(huà)，我們修了很多的道路橋梁，我們過(guò)兩年就超過(guò)美國(guó)了，成為第一位。現(xiàn)在說(shuō)一下住，我們每年新蓋的房子20億平方米左右，20億平方米是一個(gè)什么概念，大家知道有加拿大這個(gè)國(guó)家，全國(guó)的建筑面積就是20億平方米，相當(dāng)于每年蓋一個(gè)加拿大，那房子蓋完就完了，但是不是，北方要采暖，一個(gè)是夏天的空調(diào)，一個(gè)是冬天的采暖，未來(lái)長(zhǎng)江流域應(yīng)該用什么樣的采暖技術(shù)，這不就得關(guān)注啊，這是一個(gè)大的市場(chǎng)，現(xiàn)在城市居民每家庭一臺(tái)空調(diào)，我看身邊的朋友每家都有兩三臺(tái)空調(diào)，那城市里面夏季耗電30%甚至40%來(lái)自于空調(diào)，再比如照明，我們小時(shí)候是點(diǎn)煤油燈，現(xiàn)在每家家庭里面都有十幾個(gè)電燈。

　　現(xiàn)在的話(huà)能源漲那么快，造成那么多問(wèn)題，未來(lái)是不是就好一些呢，未來(lái)不是，未來(lái)更加嚴(yán)峻，因?yàn)槲覀兒芏嗟臇|西都是我們量非常大，一攤到人均上非常小，比如說(shuō)我們GDP馬上就要超過(guò)日本，但是人均只有3千美元，美國(guó)歐洲這些國(guó)家人均GDP都是4萬(wàn)美元左右，我們?nèi)匀缓芨F，我們?nèi)司茉聪M(fèi)量才是美國(guó)的五分之一，原來(lái)是八分之一左右，我們跟它差距還很大，我們現(xiàn)在人均能源消費(fèi)量1.6噸到1.8噸標(biāo)準(zhǔn)煤，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家差距還非常大。正因?yàn)槿绱它h中央也提出了我們中國(guó)的發(fā)展目標(biāo)，到2050年我們要達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。我們能源肯定還要往上漲，但是我們希望經(jīng)濟(jì)還漲那么快，能源漲慢一點(diǎn)，這就是我們今后幾代人要努力的問(wèn)題。所以咱們國(guó)務(wù)院提出了要科學(xué)的發(fā)展。當(dāng)然的話(huà)，我們的能源漲必然面臨很多的約束，比如說(shuō)我們的資源匱乏，我們自身的資源匱乏，人均儲(chǔ)量非常低，我們08年28.5標(biāo)準(zhǔn)煤，占7%8%左右這么一個(gè)水平，能源往上漲我們的又不夠用，那必然導(dǎo)致能源安全的問(wèn)題。當(dāng)然這就衍生到國(guó)際大大小小的戰(zhàn)爭(zhēng)，這就不展開(kāi)講了，但是能源是我們國(guó)家安全一個(gè)重要內(nèi)容。再有我們面臨大的問(wèn)題是什么，我們的環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，首先說(shuō)我們國(guó)內(nèi)的污染問(wèn)題，我們的二氧化硫，CUB粉塵，我們的錢(qián)越來(lái)越多了，但是我們環(huán)境越來(lái)越差，全世界20個(gè)污染的城市，有16個(gè)就在中國(guó)，為什么要排放那么多的二氧化硫，核心問(wèn)題還是能源，因?yàn)槲覀兡茉唇Y(jié)構(gòu)70%是煤，這就污染非常嚴(yán)重，效率非常低，能源消費(fèi)引起的二氧化硫排放量要占總排放量的80%甚至90%以上，這是咱們自己的區(qū)域污染，再有就是全人類(lèi)的。上午有些專(zhuān)家給大家講了，全球大氣變暖是因?yàn)槲覀兂粞鯇悠茐牧耍瑢?dǎo)致溫度不斷上升，對(duì)于人類(lèi)的生存環(huán)境造成巨大的影響，未來(lái)的話(huà)，我們控制目標(biāo)是控制升高2度以?xún)?nèi)，那也意味著很多生物品種瀕臨滅絕，很多島國(guó)就沒(méi)了。溫室氣體中最重要的是二氧化碳，核心問(wèn)題還是能源問(wèn)題，因?yàn)槲覀儌鹘y(tǒng)的能源是煤炭石油天然氣，基本的元素解決碳，一燒就形成了二氧化碳，每年全世界有幾百億噸的二氧化碳要排放到大氣層，所以說(shuō)溫室氣體減排核心問(wèn)題還是能源問(wèn)題，大家知道上午很多嘉賓都談了哥本哈根會(huì)議，《京都議定書(shū)》這些背景，這些就不說(shuō)了，總的來(lái)說(shuō)我們國(guó)家面臨越來(lái)越大的國(guó)際政治壓力，我們?cè)絹?lái)越被動(dòng)，在溫室氣體排放這個(gè)問(wèn)題上，面臨越來(lái)越大的國(guó)際政治壓力，所以說(shuō)我這里做一個(gè)小的總結(jié)，通過(guò)我這么簡(jiǎn)單的介紹，大家應(yīng)該理解，咱們做金融機(jī)構(gòu)看能源一定要跳出能源看能源，能源還牽涉到經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，環(huán)境問(wèn)題，國(guó)際政治，外交問(wèn)題等等。

　　第二我們未來(lái)能源增長(zhǎng)的趨勢(shì)是上升的，這面臨我們的能源安全以及環(huán)境污染這幾個(gè)大的問(wèn)題，這就要求我們必須走出一條可持續(xù)發(fā)展的我們的任務(wù)就是能不能以人均兩噸標(biāo)準(zhǔn)煤，如果做不到這點(diǎn)，中華民族的偉大復(fù)興事業(yè)就做不了。這個(gè)就是大背景，我們國(guó)家是怎么推動(dòng)這項(xiàng)工作的，首先談一下工作的定位，我們國(guó)家有三大國(guó)策，控制人口、節(jié)約能源，保護(hù)環(huán)境，其中兩個(gè)是圍繞能源，此外把改革開(kāi)放也作為一個(gè)基本國(guó)策，但是那個(gè)比較虛。十一五期間我們提出了節(jié)能減排約束性的指標(biāo)，就是單位GDP的能耗降低20%左右，主要污染物降低10%，我們?cè)瓉?lái)談的節(jié)能減排沒(méi)有把它包含進(jìn)來(lái)，但是我們當(dāng)時(shí)沒(méi)有把二氧化碳納入進(jìn)來(lái)，現(xiàn)在國(guó)際政治呼聲這么高，去年底才把二氧化碳的目標(biāo)提出，我們十一五的目標(biāo)是作為各級(jí)政府和企業(yè)負(fù)責(zé)人的考核，我們每年都去考核，我過(guò)去兩年相距考核了九個(gè)省，細(xì)的就不說(shuō)了，各個(gè)地方對(duì)節(jié)能減排重視程度比原來(lái)高得多，力度也大得多，此外還有很多好的理念，低碳經(jīng)濟(jì)等等，這些理念核心的內(nèi)容是什么，就是節(jié)能減排，不管叫什么詞，核心內(nèi)容就這些東西，這個(gè)是我們十一五的目標(biāo)，現(xiàn)在我們正在研究十二五的就是節(jié)能減排的規(guī)劃和目標(biāo)。

　　國(guó)家怎么推動(dòng)這項(xiàng)工作，我歸納了幾個(gè)方面，其實(shí)發(fā)改委作為節(jié)能減排的主管部門(mén)，過(guò)去的這些年上報(bào)國(guó)務(wù)院的文件里面有很多直接和間接，新的政策也在不斷的出臺(tái)，把這些政策歸納為幾個(gè)思路，一是依法來(lái)推動(dòng)，大家知道現(xiàn)在的修訂可再生能源法，這是06年出臺(tái)的，08年4月份我們正式實(shí)施修訂了節(jié)約能源法，同時(shí)還出臺(tái)了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，還有08年還出臺(tái)了兩個(gè)國(guó)務(wù)院的條例，此外我們對(duì)幾十種工業(yè)產(chǎn)品制訂了最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，還有照明設(shè)備，汽車(chē)都制定最低能耗標(biāo)準(zhǔn)，就是從源頭抓起，你達(dá)不到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就不讓你生產(chǎn)，這是通過(guò)依法推動(dòng)。第二個(gè)是通過(guò)我們的財(cái)政，優(yōu)化調(diào)整我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，兩個(gè)大的方向，一個(gè)大的方向就是對(duì)于新上的項(xiàng)目，這個(gè)因?yàn)楣?jié)能減排各個(gè)領(lǐng)域，各個(gè)行業(yè)都涉及到，對(duì)于新上的項(xiàng)目要加強(qiáng)控制，要從節(jié)能減排的角度，正在研究制定固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的評(píng)審，大家知道有一個(gè)環(huán)境評(píng)價(jià)，以后在環(huán)境評(píng)價(jià)之前要有一個(gè)一票否決的制度，這個(gè)就是從源頭抓起，再有對(duì)既有的這一塊，淘汰落后產(chǎn)能，我們十一五期間把這些任務(wù)都分解出來(lái)，再有就是加強(qiáng)既有項(xiàng)目的節(jié)能改造工作，同時(shí)在這一塊大家要關(guān)注一個(gè)重要的政策，就是我們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，現(xiàn)在正在修訂，這個(gè)對(duì)于各個(gè)行業(yè)都要高度關(guān)注的一個(gè)目錄，這里面分了限制類(lèi)，淘汰類(lèi)等等，這是最明確的方向。第三個(gè)思路是通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段，通過(guò)市場(chǎng)手段來(lái)建立節(jié)能減排的機(jī)制，首先在價(jià)格上我們還不完善，包括我們資源稅的改革，能源稅，環(huán)境稅等等現(xiàn)在都在探討，還有不同行業(yè)的差別電價(jià)，對(duì)于高污染的行業(yè)都是靠行政手段，以后要靠經(jīng)濟(jì)手段，此外我們現(xiàn)在發(fā)改委也正在研究制定階梯電價(jià)的問(wèn)題，主要是考慮到資源面前人人平等，因?yàn)槲以诘胤缴希乙擦私夂芏嗌絽^(qū)老百姓很苦很苦，一家用不了幾十度電，同時(shí)有些別墅一年用幾千度電，以后的話(huà)這個(gè)也要研究制定，此外在能源價(jià)格方面，我們對(duì)風(fēng)電水電都有一些電價(jià)的補(bǔ)貼，就是對(duì)能源價(jià)格要有一個(gè)完善，這是推動(dòng)節(jié)能減排最根本的。此外就是能源費(fèi)用方面，比如說(shuō)我們北方熱費(fèi)按照面積收，此外就是燃油稅，很多人也在探討物業(yè)稅，你說(shuō)老百姓住好房子，開(kāi)好汽車(chē)，這是應(yīng)該的，老百姓生活水平提高了，你政府不該，但是以后的思路是讓你買(mǎi)得起用不起，現(xiàn)在很多車(chē)買(mǎi)了是不實(shí)用的，怎么控制，就是讓他買(mǎi)的起用不起，燃油稅是一個(gè)思路，再有就是物業(yè)稅，像美國(guó)空置房子空置不起的，這是以后的趨勢(shì)，包括停車(chē)位也是，再有一個(gè)方面，我們制訂了很多的優(yōu)惠政策，這個(gè)優(yōu)惠政策我下面要給大家講一個(gè)補(bǔ)貼稅收減免。