鋼鐵業(yè)“高效”減排背后的隱憂
　　

　　“十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2006-2009年，我國單位GDP能耗累計下降約為15.61%。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶，鋼鐵業(yè)減排首當其沖。進入9月以來，被稱為史上最猛烈的節(jié)能減排風暴向國內(nèi)鋼鐵業(yè)襲來，連續(xù)打出的政策組合拳確實在短期內(nèi)使節(jié)能減排效果顯著，但長遠來看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。

　　一份看上去不錯的成績單

　　8月初，工信部向社會公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單，并規(guī)定相關(guān)落后產(chǎn)能必須在今年9月底前關(guān)閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個省市又對鋼企進行強制性限電限產(chǎn)。

　　據(jù)悉，由于鐵腕措施的實施，9月底前，煉鐵落后產(chǎn)能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產(chǎn)能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產(chǎn)能總體淘汰4401萬噸，占全年總產(chǎn)能的6%左右。

　　而在限電措施執(zhí)行后，第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產(chǎn)量減產(chǎn)幅度逼近50%，預計至少減產(chǎn)1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產(chǎn)量200萬噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算，影響產(chǎn)量也將達到150萬噸。

　　同樣，山東預計影響產(chǎn)量200萬噸左右。截至9月30日，江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電，預計影響產(chǎn)量220萬噸以上。

　　一位業(yè)內(nèi)專家表示，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%的目標應(yīng)可完成。

　　淘汰產(chǎn)能名單被指“注水”

　　然而，在各方為減排傾盡全力時，也出現(xiàn)了一些不和諧的音符。

　　一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，淘汰落后產(chǎn)能中出現(xiàn)了一些取巧的情況。部分在名單中出現(xiàn)的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產(chǎn)能、拆除的高爐，實際上早已廢棄了。所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據(jù)“我的鋼鐵”網(wǎng)調(diào)查顯示，在工信部公布的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后產(chǎn)能已經(jīng)在今年前就關(guān)停了。

　　此前，有業(yè)內(nèi)人士透露，以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段，已經(jīng)讓多數(shù)落后產(chǎn)能企業(yè)無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產(chǎn)的企業(yè)。業(yè)內(nèi)普遍認為，這種實際上在拆除前已廢棄的產(chǎn)能，在此次名單中占比不低。

　　唐山寶業(yè)集團之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長武威也說：“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產(chǎn)檢修以后就沒有開過，現(xiàn)在正準備拆除。”

　　“我們還注意到，某工廠搬遷而拆除的高爐，也赫然出現(xiàn)在淘汰落后產(chǎn)能名單中，這樣真正淘汰的落后產(chǎn)能和節(jié)能減排效果可能被削弱。”一位不愿具名的行業(yè)協(xié)會工作人員在接受記者采訪時表示。

　　另據(jù)了解，與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在。對于這種淘汰落后產(chǎn)能名單“注水”一事，工信部產(chǎn)業(yè)政策司相關(guān)負責人曾回應(yīng)稱，會有這種負面新聞，有些是對淘汰落后產(chǎn)能工作理解不同造成的，有些則是個別地方工作不細致造成的。工信部正在會同國務(wù)院有關(guān)部門制定淘汰落后產(chǎn)能的檢查考核辦法，加強對各地淘汰落后產(chǎn)能工作的督促檢查。

　　企業(yè)拆小建大應(yīng)付檢查

　　與“注水”的淘汰落后產(chǎn)能名單相比，鋼企將產(chǎn)能“以舊換新”、“以小換大”也是行業(yè)另一大公開的秘密。

　　記者從蘭格鋼鐵網(wǎng)獲悉，河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐拆除，現(xiàn)在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產(chǎn)能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結(jié)果公司投入大量資金建設(shè)了兩座1000立方米的大高爐。

　　“以舊換新”、“以小換大”這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產(chǎn)能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍曾說：“河北省對鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標，超過全省污染負荷50%的30個縣以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內(nèi)摘不掉‘黑帽子’，就摘掉‘官帽子’。在工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務(wù)。按時淘汰工信部‘指名道姓’的高爐完全沒有問題。”

　　然而，河北業(yè)內(nèi)人士也一致認為，河北省鋼鐵業(yè)按時淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問題不大”，但要達到預期的效果，還為時尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調(diào)控風暴中，我國鋼鐵產(chǎn)能依然呈現(xiàn)“以舊換新”、“拆小建大”，鋼鐵總產(chǎn)能仍然擴大的現(xiàn)象。

　　唐山正豐鋼鐵有限公司相關(guān)負責人呼吁，民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環(huán)境，政府加強引導出路。對于鋼鐵冶煉行業(yè)來說，生產(chǎn)線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產(chǎn)付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關(guān)鍵是國家應(yīng)該有持續(xù)性的政策進行引導。