“十二五”期間是我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期。黨的十七屆五中全會(huì)通過了關(guān)于制定我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十二五”規(guī)劃建議，對(duì)能源行業(yè)的“十二五”規(guī)劃做了明確的要求，明確“十二五”期間加快建設(shè)現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)能源生產(chǎn)和利用方式變革，構(gòu)建安全穩(wěn)定清潔的能源體系，加快新能源開發(fā)，推進(jìn)傳統(tǒng)能源清潔高效利用，在保護(hù)生態(tài)的情況下，積極發(fā)展水電，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，發(fā)展智能電網(wǎng)，擴(kuò)大油氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。

　　
　　 一次能源消費(fèi)總量控制在40到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤

　　
　　 根據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情和“十二五”期間國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)分析，到2015年我國(guó)一次能源消費(fèi)總量可以控制在40到42億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，42億噸基本體現(xiàn)了15%和40%~45%的雙目標(biāo)基本要求(非化石能源占一次能源消費(fèi)比重要達(dá)到15%左右，單位GDP二氧化碳排放要比2005年下降40%到45%)。如果進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能的措施，切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，這個(gè)目標(biāo)可以進(jìn)一步控制在40億噸以內(nèi)，這對(duì)“十三五”期間完成雙目標(biāo)打下很好的基礎(chǔ)，也留下了空間。

　　 現(xiàn)在我國(guó)的人均水平只有2.5噸標(biāo)準(zhǔn)煤，按照正常的人口增長(zhǎng)測(cè)算，如果不對(duì)能源消費(fèi)總量進(jìn)行控制，到2030年，中國(guó)一次能源的消耗總量可能接近和超過70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這個(gè)數(shù)據(jù)貌似很大，但如果平均下來，也只是達(dá)到日本現(xiàn)在的水平，因此對(duì)消費(fèi)總量不進(jìn)行有關(guān)的控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式不進(jìn)行徹底的轉(zhuǎn)變，70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤是有可能達(dá)到或超過。但是到2030年，歷史沒有給人類留出從化石能源向非化石能源體系轉(zhuǎn)變的時(shí)間，屆時(shí)化石能源仍將是能源供應(yīng)的主體。

　　 中國(guó)如果消費(fèi)70億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，那對(duì)世界都是災(zāi)難性的。所以說，實(shí)行總量控制，要堅(jiān)決建設(shè)節(jié)能型國(guó)家，是“十二五”期間乃至“十三五”、“十四五”長(zhǎng)期的戰(zhàn)略選擇。
　　

　　形成合理能源布局

　　
　　 我國(guó)能源總體呈現(xiàn)西富東平，消費(fèi)呈東多西少的局面，隨著西部能源開發(fā)的進(jìn)一步深入，能源生產(chǎn)與消費(fèi)中心逆向分布將進(jìn)一步加劇，東部、中部和東北地區(qū)為主的主要能源消費(fèi)區(qū)，西部、中部和西南地區(qū)為主將成為主要的生產(chǎn)和調(diào)度區(qū)，其中部分地區(qū)還將成為承東啟西的調(diào)節(jié)區(qū)。筆者認(rèn)為，從“十二五”開始，東部地區(qū)應(yīng)逐步控制燃煤電能的建設(shè)。最近，國(guó)家環(huán)保部提出在“十二五”期間對(duì)東部地區(qū)實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制的設(shè)想，主要是針對(duì)環(huán)渤海、長(zhǎng)三角、珠三角和東北部分地區(qū)進(jìn)行煤炭消費(fèi)的增量控制。嚴(yán)格控制這些地區(qū)發(fā)展煤電，這個(gè)思路筆者覺得也是非常正確和可行的。

　　 據(jù)筆者了解，“十二五”期間，東部地區(qū)將以建設(shè)核電、燃?xì)怆娬緸橹?，煤電的建設(shè)應(yīng)當(dāng)考慮一些以支撐電能的建設(shè)，對(duì)沖進(jìn)口電量，除此之外，東部地區(qū)應(yīng)該嚴(yán)格控制煤電發(fā)展。

　　 對(duì)西部地區(qū)和中部地區(qū)，要根據(jù)水資源和環(huán)境能力承載，優(yōu)化布局大型火電站，優(yōu)化電網(wǎng)和輸電線路建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)和區(qū)域優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，西南地區(qū)要積極開發(fā)天然氣和重點(diǎn)流域的水電開發(fā)，做好移民安置工作，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，以帶動(dòng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　 總體來看，從“十二五”開始，我國(guó)將逐步形成山西、鄂爾多斯盆地、西南和蒙東、新疆5個(gè)綜合能源基地，在中東部建設(shè)核電站，形成5+1能源開發(fā)總體格局，預(yù)計(jì)到2030年，西部的5個(gè)綜合能源基地的一次能源的供應(yīng)能力將占到新增能力的85%，構(gòu)成中國(guó)一次能源的基本框架與格局。