正在召開的全國兩會(huì)即將繪就中國“十二五”發(fā)展藍(lán)圖。

　　可以預(yù)見，未來五年是可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。

　　《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》提出，我國發(fā)展中面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的十個(gè)主要問題，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境約束強(qiáng)化，投資和消費(fèi)關(guān)系失衡，收入分配差距較大，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，就業(yè)總量壓力和結(jié)構(gòu)性矛盾并存，社會(huì)矛盾明顯增多，制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙依然較多等。這些難題亟待破解。

　　資源環(huán)境約束強(qiáng)化：1/4居民沒有清潔飲用水

　　隨著經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)大，我國能源、淡水、土地、礦產(chǎn)等戰(zhàn)略性資源不足的矛盾越來越尖銳，長(zhǎng)期形成的高投入、高污染、低產(chǎn)出、低效益的狀況仍未根本改變，帶來水質(zhì)、大氣、土壤等污染嚴(yán)重，生態(tài)環(huán)境問題突出。

　　國家發(fā)改委相關(guān)報(bào)告稱，我國能源資源總量豐富，但人均占有量低，且分布不均衡。我國石油、天然氣人均資源量?jī)H為世界平均水平的1/15左右，水資源人均占有量?jī)H為世界平均水平的1/4。按照目前探明儲(chǔ)量和開采利用能力，我國石油和天然氣的剩余可采年限僅有15年和30年。延續(xù)當(dāng)前發(fā)展趨勢(shì)，到2020年我國能源需求總量將達(dá)到50億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，原油對(duì)外依存度將上升至65%。目前常規(guī)能源和重要資源進(jìn)入高價(jià)時(shí)代已不可避免，我國能源需求總量快速增長(zhǎng)的局面難以根本改變，決定了我國能源資源約束將日益增強(qiáng)。我國70%多的國土不適宜和較不適宜大規(guī)模工業(yè)化、城市化的開發(fā)利用，土地等稀缺資源的約束也將強(qiáng)化。

　　我國生態(tài)環(huán)境非常脆弱，森林覆蓋率只有18.21%，不到世界平均水平的2/3；全國沙化土地174萬平方公里，90%以上的天然草原退化，全國26%的地表水國家重點(diǎn)監(jiān)控?cái)嗝媪佑谒h(huán)境V類標(biāo)準(zhǔn)，62%的斷面達(dá)不到III類標(biāo)準(zhǔn)，近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀，東海已呈重度污染，生物多樣性減少，一些重要的生態(tài)功能區(qū)功能嚴(yán)重退化。我國主要污染物排放量巨大，環(huán)境污染嚴(yán)重，人民面臨的生存環(huán)境比較惡劣，“1/4的居民沒有清潔飲用水，1/3的城市居民不得不呼吸污濁的空氣，經(jīng)過環(huán)保處理的垃圾不到20%，大量人口暴露在嚴(yán)重污染的大氣、水體和土壤環(huán)境中”。近幾年我國重特大自然災(zāi)害頻發(fā)，給人民生命財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成重大損失。生態(tài)環(huán)境不僅影響到發(fā)展，而且威脅到人民生存。

　　國家發(fā)改委負(fù)責(zé)人撰文表示，“過去講人口多、底子薄是基本國情，現(xiàn)在講資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境脆弱已成為我國在新的發(fā)展階段的基本國情”。

　　參加全國兩會(huì)的代表委員因此呼吁，必須樹立更加強(qiáng)烈的危機(jī)意識(shí)，全力落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。在“十二五”為數(shù)不多的約束性指標(biāo)中，預(yù)計(jì)包括大幅度降低能源消耗強(qiáng)度和二氧化碳排放強(qiáng)度，實(shí)現(xiàn)主要污染物排放總量顯著減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　投資消費(fèi)關(guān)系失衡：居民消費(fèi)率8年降低11.1個(gè)百分點(diǎn)

　　居民“沒錢可花”“有錢不敢花”和“有錢不好花”同時(shí)并存，支付能力不足與消費(fèi)意愿不足同時(shí)并存，有效需求不足與有效供給不足同時(shí)并存，成為制約我國內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平衡發(fā)展的重要原因。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心一份報(bào)告說，2000年-2008年，我國居民消費(fèi)率從46.4%下降到35.3%，降低了11.1個(gè)百分點(diǎn)，平均每年降低1.4個(gè)百分點(diǎn)。1978年-2008年，我國居民消費(fèi)增長(zhǎng)了9倍，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均實(shí)際增長(zhǎng)9.2%，相對(duì)于期間G D P累計(jì)增長(zhǎng)14倍和年均增長(zhǎng)9.8%，消費(fèi)增長(zhǎng)明顯偏慢。

　　我國居民消費(fèi)不足、儲(chǔ)蓄率偏高，存在發(fā)展階段、人口結(jié)構(gòu)、傳統(tǒng)文化等方面的因素，但主要原因還在于居民總體收入水平偏低、分配格局不合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低、城市化質(zhì)量不高、政府轉(zhuǎn)變職能不到位和公共服務(wù)不足、社會(huì)保障和社會(huì)福利水平低。

　　由于消費(fèi)需求相對(duì)不足，我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過度依賴出口、投資拉動(dòng)。我國經(jīng)濟(jì)對(duì)外依存度已相當(dāng)高，進(jìn)出口總額已相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2/3。當(dāng)世界經(jīng)濟(jì)動(dòng)蕩、外需萎縮時(shí)，國內(nèi)市場(chǎng)空間有限，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度下降、產(chǎn)能過剩凸顯、投資效益下降、金融系統(tǒng)潛在風(fēng)險(xiǎn)加大等問題難以避免。

　　全國政協(xié)委員、香港特區(qū)政府中央政策組全職顧問邵善波表示，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需已成為“十二五”國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略，要實(shí)現(xiàn)國家提出的“逐步使我國國內(nèi)市場(chǎng)總體規(guī)模位居世界前列”的目標(biāo)，關(guān)鍵要解決一系列制約擴(kuò)大內(nèi)需的體制機(jī)制問題，比如要著力解決好提高居民收入問題，只有這樣才能增強(qiáng)消費(fèi)能力。