財政部12日發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進政府和社會資本合作工作的通知》（財金【2016】90號文，以下簡稱《通知》），要求大力踐行公共服務(wù)領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進一步加大PPP模式推廣應(yīng)用力度。緊接著，財政部便在14日下午公布了第三批PPP示范項目名單，一再提升了PPP的熱度。今天，小詢采訪了中國投資咨詢有限責(zé)任公司政府與公共咨詢事業(yè)部咨詢經(jīng)理張一鵬，他認為，該通知有三個亮點：

亮點一：探索開展兩個“強制”試點

《通知》指出“在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域，項目一般有現(xiàn)金流，市場化程度較高，PPP模式運用較為廣泛，操作相對成熟，各地新建項目要“強制”應(yīng)用PPP模式”，“強制”一詞在PPP相關(guān)政策文件中是第一次出現(xiàn)，足見財政部在垃圾處理、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域大力推廣PPP模式的決心。同時，該“強制”要求也意味著未來PPP模式的推廣應(yīng)用趨勢，即在諸如供水、供熱、供氣等具有現(xiàn)金流、具備運營條件的公共服務(wù)領(lǐng)域強制采用PPP模式。但該“強制”所帶來的實際執(zhí)行效果還有待觀察，要想“強制”推廣還需與行業(yè)主管部門加強溝通協(xié)調(diào)。

亮點二：國有資本民營資本一視同仁

在PPP項目實踐中，地方政府往往傾向于和中央企業(yè)、國有上市公司等國有資本合作，在采購過程中設(shè)置過高的門檻，對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款，以至于大部分民營資本望而卻步。此次《通知》要求“不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在合作方實行差別待遇或歧視性待遇，著力激發(fā)和促進民間投資。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項目，各級財政部門將不再安排資金和政策支持?！贝_保在PPP項目采購過程中民營資本和國有資本處于公平的競爭地位。

此外，該要求還有利于引導(dǎo)金融機構(gòu)在向PPP項目提供融資時對國有資本和民營資本一視同仁。筆者在實踐中碰到一個基建類PPP項目，原本某政策性銀行已經(jīng)與政府就該PPP項目達成融資意向，但因為中標人為民營企業(yè)，該政策性銀行在沒有其他實質(zhì)性問題的前提下就直接取消了融資意向，導(dǎo)致該項目無法順利實施。在實踐中民營資本不僅在PPP項目準入方面受到歧視還在融資方面處于不公平地位。因此《通知》中要求“各類型企業(yè)，按同等標準、同等待遇參與PPP項目”，有利于實現(xiàn)PPP項目中國有資本和民營資本的公平競爭。

亮點三：采購招標“兩標”合“一標”

實踐中，在PPP項目完成社會資本采購后，涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購的有時仍需進行招標，不僅拖延了項目進度，也提高了交易成本。這主要是因為PPP項目采購大部分按照《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國采購法實施條例》和《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》（財庫【2014】215號）的規(guī)定執(zhí)行，而工程建設(shè)、設(shè)備采購等主要按照《中華人民共和國招標投標法》和《中華人民共和國招標投標法實施條例》的規(guī)定執(zhí)行，二者參照的法律依據(jù)不同。盡管《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定“已通過招標方式選定的特許經(jīng)營項目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供的可以不進行招標”，但PPP項目有的涉及到特許經(jīng)營，有的不涉及特許經(jīng)營，且PPP項目采購中普遍采用的“競爭性磋商”這種特殊的采購方式并沒有寫入招投標法，第九條規(guī)定中的招標方式從法律角度也不包括“競爭性磋商”，若采用競爭性磋商方式選定了投資人，后續(xù)工程建設(shè)不招標并不符合第九條的規(guī)定，因此有些地方政府為規(guī)避政策法律合規(guī)風(fēng)險就要求進行二次招標。

此次《通知》明確了“對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進行招標。”將PPP項目投資人采購和工程建設(shè)承包商選擇兩個環(huán)節(jié)簡化為一個PPP項目投資人采購環(huán)節(jié)，從政策規(guī)定層面消除了合規(guī)風(fēng)險，有利于提高PPP項目的實施效率，由于《通知》是財政部部門規(guī)章，實際執(zhí)行中還需要與其他部門加強協(xié)調(diào)溝通。