解決霧霾問題關(guān)鍵是要減少高污染煙氣排放。燃料管控看似能夠“釜底抽薪”，實則難以治本，關(guān)鍵是要把住排放達(dá)標(biāo)這個關(guān)口。

大氣污染形勢嚴(yán)峻，北方地區(qū)清潔取暖成為今年能源工作新重點。在“盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重”的背景下，煤炭該如何發(fā)力?

“限煤、減煤、化石能源被可再生能源替代是大勢所趨，但暖源結(jié)構(gòu)調(diào)整將是一個長期過程。從國情出發(fā)，‘以煤代煤’、‘以柴代柴’仍有很大空間。”國家能源局原副局長吳吟在4月18日舉行的2017中國民用清潔采暖高峰論壇上說。

在“去煤化為時尚早”聲音此起彼伏之時，充分發(fā)揮煤炭清潔利用在清潔采暖中的作用再次成為熱點話題，節(jié)能環(huán)保爐具則被視為助力煤炭發(fā)力清潔供暖的重要環(huán)節(jié)。


清潔采暖 煤炭承壓

據(jù)中國環(huán)境科學(xué)研究院原副院長柴發(fā)合介紹，根據(jù)最新調(diào)查結(jié)果，京津冀地區(qū)散煤使用量約為4061萬噸，其中北京531萬噸、 天津200萬噸、 河北3330萬噸。具體到北京，農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部原煤散燒主要分布在昌平、順義、通州、大興、房山，從北東南三面對北京市區(qū)呈包圍之勢，其中南四區(qū)原煤散燒量占全市41%。

權(quán)威數(shù)據(jù)顯示，占燃煤總量20%的散煤燃燒所排放的污染遠(yuǎn)高于占燃煤總量50%左右的電力用煤對環(huán)境的污染。其中，民用燃煤是散煤的重要組成部分，初步估計用量在3億噸左右。其中農(nóng)村燃煤量在2億噸左右，用戶約6600萬戶，約占燃煤總量的1/3，主要用于冬季采暖和炊事。

散煤治理近一年實施得并不順利。綜合施治，北方地區(qū)清潔取暖被提上議事日程。

“要按照企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。”習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上的講話為推進北方地區(qū)清潔取暖指明了方向。

在部分已實施清潔取暖的地區(qū)，煤改電、煤改氣成為最受推崇的措施。此外，空氣源熱泵、地源熱泵、太陽能等也被列入了《2017年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作方案》。

但是，上述煤改清潔能源存在諸多問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前部分農(nóng)村和城中村戶均電網(wǎng)、線路容量只有1—3千瓦，而用電采暖容量需達(dá)9—10千瓦。由于過去農(nóng)村電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較多，實施煤改電需要建設(shè)一批110千伏、220千伏變電站，建設(shè)周期長。此外替代網(wǎng)也存在建設(shè)滯后、調(diào)峰等問題。煤改氣也存在著冬季使用天然氣集中且用量大、供需矛盾突出、氣源和價格不能穩(wěn)定保障等諸多問題。

中國農(nóng)村能源行業(yè)協(xié)會節(jié)能爐具專業(yè)委員會主任郝芳洲認(rèn)為，單靠禁煤來治理大氣污染在中國行不通。

不看燃料看排放

據(jù)悉，目前，國家能源局正在會同有關(guān)部門編制《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃(2017-2021年)》，備受詬病的煤炭是否會在此規(guī)劃中被大面積禁用成為各方關(guān)注的焦點。

記者了解到，當(dāng)前，清潔取暖在某些地方逐漸演變成了“去煤化”。有些地方認(rèn)為清潔取暖就是清潔能源取暖，一味追求煤改電、煤改氣。但是煤改電、煤改氣在實施中主要依賴政府補貼，不僅增加了地方財政壓力，有的也增加了居民采暖支出，所以，部分地方出現(xiàn)了煤炭“逆替代”現(xiàn)象。

國務(wù)院研究室工交貿(mào)易司司長唐元表示，禁煤從理論上說是正確的，但要符合實際。如果都讓農(nóng)民用電取暖、用氣取暖，成本相當(dāng)高，廣大的農(nóng)村地區(qū)還沒有富裕到這個程度。除非政府包攬，但政府財政在這方面難以一兜到底。所以還要實事求是，在農(nóng)民、農(nóng)村承受力不足的情況下，考慮采用煤炭清潔方案，這是一條更經(jīng)濟、更可靠的路子。

“在這方面，我們的政策可能出現(xiàn)了偏離。”唐元坦言。

牽頭研究編寫《北方地區(qū)冬季清潔取暖總體思路》的吳吟則認(rèn)為，解決北方冬季取暖污染問題應(yīng)因地制宜、一地一策，宜氣則氣、宜電則電、宜柴則柴、宜炭則炭。

“解決霧霾問題關(guān)鍵是要減少高污染煙氣排放。燃料管控看似能夠‘釜底抽薪’，實則難以治本，關(guān)鍵是要把住排放達(dá)標(biāo)這個關(guān)口。”吳吟強調(diào)。

重點地區(qū)2015年度煤炭消費減量替代結(jié)果顯示，山東省是唯一一個煤炭消費量不降反升的省份。同時，記者了解到，實現(xiàn)國家下達(dá)給山東省的2017年煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸的目標(biāo)仍然困難。

“山東的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)很重，工業(yè)增加值居全國第二，煤炭消耗量全國最大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型任務(wù)重，煤炭不是一時可以離開的。”山東省煤炭工業(yè)局局長喬乃琛解釋。“現(xiàn)在我們是就環(huán)保抓環(huán)保，為保證煤炭的清潔利用，構(gòu)建了‘六大體系’。”

現(xiàn)實決定暫時離不開煤炭，民用清潔取暖如何實現(xiàn)?

唐元表示，推廣節(jié)能環(huán)保燃煤爐具，實現(xiàn)民用散煤清潔利用是我國治理大氣污染最經(jīng)濟和有效的措施之一。

燃煤爐具行業(yè)需統(tǒng)籌規(guī)劃

《中國采暖爐具行業(yè)發(fā)展報告2016》提供的數(shù)據(jù)顯示，2015年，我國采暖爐具總產(chǎn)量為1300萬臺，其中節(jié)能環(huán)保爐具占30%左右，大部分為傳統(tǒng)低效爐具和劣質(zhì)爐具。全國34%的居民使用自制采暖設(shè)施。商品化爐具市場保有量約1.2億臺，節(jié)能環(huán)保爐具占23%。散煤使用量約2億噸，其中劣質(zhì)散煤占民用爐具用煤80%以上，對大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國的節(jié)能環(huán)保爐具發(fā)展還面臨著缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃、有關(guān)政策不穩(wěn)定、市場推廣存在障礙、監(jiān)管不到位等諸多問題。

據(jù)介紹，推廣節(jié)能環(huán)保爐具涉及到建筑節(jié)能等諸多環(huán)節(jié)，是非常復(fù)雜的工程。但目前來看，國家和各級政府對這項工作并沒有進行統(tǒng)籌安排，國家的重視程度和行業(yè)發(fā)展不匹配。

而政策的不穩(wěn)定也給爐具企業(yè)帶來了困惑。河北一爐具企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，有時候政府出錢反而把市場擾亂了，也難以實現(xiàn)初衷。政府應(yīng)該更多地從制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)上引導(dǎo)消費，淘汰落后技術(shù)、落后產(chǎn)品。

為解決霧霾，2015年部分地區(qū)“大躍進”式地補貼潔凈型煤和配套爐具，而2016年政策一轉(zhuǎn)又馬上實施煤改氣、煤改電。

記者了解到，河北省原計劃于2016年推廣120萬臺節(jié)能環(huán)保爐具，并對此進行了招標(biāo)。但是因為后期煤改電、煤改氣等的實施，此項計劃受到非常大的影響，最后推廣的爐具不足60萬臺。造成了部分中標(biāo)爐具企業(yè)8—10萬臺的產(chǎn)品積壓，同時國家的財政資金也因此浪費。

唐元建議，針對嚴(yán)峻的燃煤污染形勢，加快推廣節(jié)能環(huán)保爐具首先要加強統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，政府應(yīng)建立散煤治理協(xié)調(diào)小組，制定路線圖，尤其要把清潔燃煤爐具推廣作為重中之重，以此推進散煤治理時間進度。同時，要制定強制標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)爐具更新改造，更多用市場手段加快優(yōu)質(zhì)爐具推廣。此外，還應(yīng)加強污染監(jiān)控，確保民用煤的煤質(zhì)，實行網(wǎng)格化的管理。

據(jù)了解，目前我國燃煤采暖爐具的檢測標(biāo)準(zhǔn)和檢測方法仍依據(jù)GB1615—2005《民用水暖煤爐通用技術(shù)條件》和GB/T16155—2005《民用水暖煤爐性能試驗方法》，不能適應(yīng)當(dāng)前爐具的技術(shù)進步和環(huán)保要求。雖然上述兩標(biāo)準(zhǔn)已進行了修訂并完成報批，但是仍未頒布實施。