今年以來，在對京津冀地區(qū)28個(gè)城市的加強(qiáng)環(huán)保督察中，環(huán)保部已經(jīng)通報(bào)至少20次企業(yè)涉嫌自動監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假。不過，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)和企業(yè)繼續(xù)肆無忌憚造假的日子可能要過去了。
“中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三十五次會議已經(jīng)討論通過《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》，并將在近期印發(fā)。”6月15日，中國環(huán)境監(jiān)測總站站長柏仇勇表示，將建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)等制度來保障環(huán)境監(jiān)測工作。
據(jù)了解，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)甚至要承擔(dān)企業(yè)污染的連帶責(zé)任。
下一步，“環(huán)保部門將和質(zhì)檢、公安部門配合，加強(qiáng)監(jiān)督檢查和抽查，發(fā)現(xiàn)一起處理一起，弄虛作假企業(yè)將被驅(qū)逐出監(jiān)測隊(duì)伍。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全表示。
與此同時(shí)，柏仇勇稱，環(huán)境監(jiān)測改革方向已經(jīng)確定，今后凡是能有市場提供的監(jiān)測技術(shù)服務(wù)，將主要以政府購買服務(wù)的形式來實(shí)現(xiàn)。
嚴(yán)打監(jiān)測數(shù)據(jù)造假
“一些社會服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)虛假，有些不測數(shù)據(jù)就出報(bào)告，有些是業(yè)主要什么數(shù)據(jù)就給什么數(shù)據(jù)，還有的根本沒有質(zhì)控體系，數(shù)據(jù)經(jīng)不起檢查。”在6月15日的中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會社會化環(huán)境監(jiān)測與運(yùn)營服務(wù)專業(yè)委員會成立大會暨環(huán)境監(jiān)測與運(yùn)營創(chuàng)新論壇上，環(huán)保部環(huán)境監(jiān)測司司長劉志全指責(zé)一些環(huán)境監(jiān)測企業(yè)對行業(yè)造成了非常惡劣的影響。
為深入落實(shí)關(guān)于加強(qiáng)社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管的改革，柏仇勇介紹，即將出臺的《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》提出，建立“誰出數(shù)誰負(fù)責(zé)、誰簽字誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任追溯制度，環(huán)境監(jiān)測及其負(fù)責(zé)人對其監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性終身負(fù)責(zé)；嚴(yán)肅查處監(jiān)測機(jī)構(gòu)和人員弄虛作假行為；推進(jìn)聯(lián)合懲戒，加強(qiáng)社會監(jiān)督。
政策法規(guī)司處長趙馳名介紹，企業(yè)篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的花樣繁多。“企業(yè)排放主要有兩個(gè)造假地點(diǎn)，一個(gè)是污染源頭，通過人為操縱、干擾或者破壞排污單位生產(chǎn)工況、污染源凈化設(shè)施等，使生產(chǎn)或污染狀況不符合實(shí)際情況。”
“另一個(gè)造假地點(diǎn)是采樣點(diǎn)，通過人工遮擋、堵塞和噴淋等，干擾采樣口環(huán)境。”趙馳名介紹，2016年年初，環(huán)保局長安分局和閻良分局的7名工作人員被發(fā)現(xiàn)在空氣監(jiān)測站采樣口塞棉紗，進(jìn)行數(shù)據(jù)造假。
此外，趙馳名介紹，還有些企業(yè)“移花接木、偷梁換柱”，紙質(zhì)原始記錄和電子存儲記錄不一致，或者用其他樣品的分析結(jié)果和圖譜替代；企業(yè)或者“無中生有、憑空生造”，通過儀器數(shù)據(jù)模擬功能、或者植入模擬軟件，憑空生成監(jiān)測數(shù)據(jù)，偽造監(jiān)測時(shí)間或者簽名；有些企業(yè)還暗中破壞，不按規(guī)定對樣品留樣或保存，導(dǎo)致無法對監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行復(fù)核。
更有甚者：“一些企業(yè)強(qiáng)令、授意有關(guān)人員篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者間接逼迫，如將考核達(dá)標(biāo)或者評比排名情況列為下屬監(jiān)測機(jī)構(gòu)、監(jiān)測人員的工作考核要求，意圖看雨監(jiān)測數(shù)據(jù)；無正當(dāng)理由，強(qiáng)制要求監(jiān)測機(jī)構(gòu)多次監(jiān)測并從中挑選數(shù)據(jù)等等。”趙馳名介紹。
目前，我國涉及環(huán)境監(jiān)測管理的政策、法律法規(guī)除了即將印發(fā)的中央深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于深化環(huán)境監(jiān)測改革提高環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量的意見》外，主要有“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境監(jiān)測管理辦法》《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》《環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛做假行為判定及處理辦法》，以及國務(wù)院《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方案》《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害追究辦法（試行）》。
趙馳名介紹，環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如果篡改、偽造數(shù)據(jù)或者出具虛假監(jiān)測報(bào)告，機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員將被列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目；監(jiān)測儀器設(shè)備生產(chǎn)及銷售單位配合造假的，也被列入不良記錄名單，禁止其參與政府購買環(huán)境監(jiān)測服務(wù)或政府委托項(xiàng)目，對安裝在企業(yè)的設(shè)備不予驗(yàn)收、聯(lián)網(wǎng)。
如果監(jiān)測及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)造假對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的“除依照在有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。趙馳名表示。
環(huán)境監(jiān)測市場亂象亟須改革
不僅如此，趙馳名還指出，在刑事責(zé)任方面有破壞計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)罪，如果是從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的人員實(shí)施或者參與實(shí)施篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等行為的，還應(yīng)當(dāng)從重處罰，處以最高5年有期徒刑。
“環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)測回歸政府行為，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向以環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測為主。環(huán)境監(jiān)測即服務(wù)企事業(yè)單位、個(gè)人的屬于市場行為，這些社會環(huán)境監(jiān)測任務(wù)將交給第三方監(jiān)測機(jī)構(gòu)。”柏仇勇表示，環(huán)境監(jiān)測改革的方向已然確立，大氣、水、土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測事權(quán)上收后將如此改革。
柏仇勇介紹，目前全國1436個(gè)城市空氣自動監(jiān)測站事權(quán)上收，委托6家社會化監(jiān)測機(jī)構(gòu)運(yùn)維，中國環(huán)境總站直接管理；地方的空氣自動監(jiān)測站都在找社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)維。“現(xiàn)在正在建設(shè)大氣顆粒物組份和光化學(xué)監(jiān)測網(wǎng)，進(jìn)行源追蹤和源解析，下一步也會促進(jìn)相關(guān)需求和服務(wù)。”
對于地表水環(huán)境監(jiān)測，柏仇勇第一次給出了時(shí)間表：第一步，2017年10月起對1940個(gè)考核斷面全面推行采測分離，招標(biāo)采樣公司，委托合格的監(jiān)測機(jī)構(gòu)；第二步，2018年7月底前，實(shí)現(xiàn)對1940個(gè)考核斷面水質(zhì)自動監(jiān)測全覆蓋，建設(shè)站點(diǎn)，投資建設(shè)運(yùn)行采用PPP模式。
根據(jù)“土十條”，土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)將布設(shè)約40000個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位，此外，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測也將開展。
柏仇勇表示，這將催生巨大的環(huán)境監(jiān)測需求和市場。“初步統(tǒng)計(jì)，現(xiàn)在社會監(jiān)測力量接近10萬人左右，社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)為企業(yè)和公眾提供監(jiān)測服務(wù)，同時(shí)也承接了大量政府購買服務(wù)。”
然而，監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛造假行為屢屢出現(xiàn)，這背后是環(huán)境監(jiān)測行業(yè)目前存在的種種亂象。
柏仇勇表示，我國環(huán)境監(jiān)測起步晚，管理體系不盡完善。目前僅有質(zhì)量監(jiān)督部門對社會實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行資質(zhì)評審，尚未有專門的部門、機(jī)構(gòu)、隊(duì)伍對從布點(diǎn)采樣到實(shí)驗(yàn)室分析、數(shù)據(jù)評價(jià)的環(huán)境監(jiān)測全過程進(jìn)行監(jiān)管。“雖然中央有關(guān)文件明確了環(huán)保部門對社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，但沒有落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)隊(duì)伍、政策法規(guī)和指控措施與其他有效辦法。”
此外，柏仇勇表示，監(jiān)測機(jī)構(gòu)存在超出能力范圍承攬項(xiàng)目、人員無證上崗、現(xiàn)場監(jiān)測和實(shí)驗(yàn)室分析等監(jiān)測活動不規(guī)范、質(zhì)量管理流于形式、人員不穩(wěn)定等現(xiàn)象。
“調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些監(jiān)測企業(yè)就是隨便拼兩臺儀器，甚至儀器還是借來的，這個(gè)省不讓干就跑到別處去。”劉志全介紹。
“部分社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動或利益相關(guān)方的干擾和暗示，殺價(jià)競爭，違規(guī)操作，甚至偽造數(shù)據(jù)的違法違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。”柏仇勇表示。
6月15日，中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會社會化環(huán)境監(jiān)測與運(yùn)營服務(wù)專業(yè)委員會成立，選舉原環(huán)境監(jiān)測司司長、現(xiàn)中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長羅毅為專業(yè)委員會主任委員，中國環(huán)境監(jiān)測總站副站長傅德黔等11人為副主任委員。
劉志全表示，希望中國環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會社會化環(huán)境監(jiān)測與運(yùn)營服務(wù)專業(yè)委員會能夠協(xié)助政府做好環(huán)境監(jiān)測產(chǎn)業(yè)規(guī)范工作。
為了培育和規(guī)范市場，柏仇勇稱，要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，對從事環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)的檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)，在資質(zhì)認(rèn)定評審中增加環(huán)保行業(yè)要求；建立健全誠信體系，將依法處罰的環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假企業(yè)、機(jī)構(gòu)和個(gè)人信息向社會公開，并依法納入全國信用信息共享平臺，同時(shí)將企業(yè)違法信息納入國家企業(yè)信用信息公司系統(tǒng)，以期“一處違法，處處受限”。
“環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)該依法取得檢驗(yàn)監(jiān)測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定證書，建立全過程質(zhì)量管理體系；如果檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)以篡改數(shù)據(jù)、結(jié)果等方式，出具造假的數(shù)據(jù)、結(jié)果的，資質(zhì)認(rèn)定部門應(yīng)該撤銷其資質(zhì)認(rèn)定證書，被撤銷的機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不得再次申請認(rèn)定。”趙馳名介紹。
在監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量管控方面，柏仇勇稱，環(huán)保部統(tǒng)一構(gòu)建全國環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量控制體系，國家和地方共同實(shí)施，覆蓋環(huán)保系統(tǒng)、相關(guān)部委和社會監(jiān)測單位，這樣加強(qiáng)內(nèi)部數(shù)據(jù)質(zhì)量管控；中國環(huán)境監(jiān)測總站將牽頭承擔(dān)由國家質(zhì)控平臺和區(qū)域質(zhì)控實(shí)驗(yàn)室實(shí)施的外部監(jiān)督工作。“國家質(zhì)控平臺將實(shí)行分級管理機(jī)制、責(zé)任追溯與終身負(fù)責(zé)機(jī)制和全過程留痕管理機(jī)制。”柏仇勇表示。
此外，柏仇勇稱，還將盡快研究制定專門的社會環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)監(jiān)管辦法，明確環(huán)保、質(zhì)檢等部門的監(jiān)管職責(zé)。