12月22日，備受新能源企業(yè)關(guān)注的《可再生能源法修正案（草案）》第二次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。這一消息讓國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)又燃起希望，此前市場(chǎng)預(yù)期的其他新能源產(chǎn)業(yè)政策是否會(huì)在年底前后一并出臺(tái)？剛閉幕不久的哥本哈根會(huì)議談判結(jié)果是否會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)政策的出臺(tái)帶來(lái)消極影響？就此，中國(guó)證券報(bào)記者專訪了中國(guó)能源研究會(huì)能源經(jīng)濟(jì)專業(yè)委員會(huì)副主任兼秘書長(zhǎng)吳鐘瑚研究員，綜合分析了目前新能源發(fā)展的政策環(huán)境。

　　中國(guó)證券報(bào)記者：第二次審議的《可再生能源法修正案（草案）》的一大不同在于規(guī)定并網(wǎng)的可再生能源電量必須符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)，這是否會(huì)對(duì)部分新能源企業(yè)帶來(lái)限制？

　　吳鐘瑚：初次審議和二次審議的《可再生能源法修正案（草案）》都強(qiáng)調(diào)“電網(wǎng)對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行全額性收購(gòu)保障制度”，這保障了新能源發(fā)電并網(wǎng)的權(quán)利，此次增補(bǔ)“符合并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)”的條件，對(duì)新能源企業(yè)并非利空，反而有利于產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，有利于新能源快而有序的發(fā)展。
 

　　電能是特殊的能源，其質(zhì)量直接關(guān)系到整個(gè)電網(wǎng)的運(yùn)行安全，對(duì)于分散、不穩(wěn)定的可再生能源電量，必須通過(guò)技術(shù)規(guī)范將其“標(biāo)準(zhǔn)化”之后才能實(shí)現(xiàn)上網(wǎng)提供最終消費(fèi)。這對(duì)部分新能源企業(yè)會(huì)帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)，也督促其在技術(shù)水平和電能質(zhì)量上滿足上網(wǎng)的要求，長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這有利于可再生能源發(fā)電早日進(jìn)入千家萬(wàn)戶。

　　中國(guó)證券報(bào)記者：市場(chǎng)預(yù)期并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定是接下來(lái)的一大難點(diǎn)，因?yàn)橹苯由婕暗诫娋W(wǎng)企業(yè)與新能源企業(yè)的博弈，您怎么看？

　　吳鐘瑚：并網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)是可再生能源上網(wǎng)的基礎(chǔ)條件，應(yīng)該由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化部門制定和發(fā)布。最終是制定成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)在還未定。目前只有國(guó)家電網(wǎng)今年7月份出臺(tái)了關(guān)于風(fēng)電、太陽(yáng)能并網(wǎng)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，相當(dāng)于企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)肯定要平衡多方利益并且符合技術(shù)水平的程度。

　　以往，電網(wǎng)對(duì)可再生能源電力實(shí)行全額收購(gòu)的難點(diǎn)在于，電網(wǎng)的配套設(shè)施不能與可再生能源建設(shè)相適應(yīng)，以及可再生能源接入技術(shù)不成熟、不完善，這些都制約著可再生能源實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)的進(jìn)度。按照全國(guó)可再生能源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，確定規(guī)劃期內(nèi)應(yīng)達(dá)到的可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重，制定電網(wǎng)企業(yè)優(yōu)先調(diào)度和全額收購(gòu)可再生能源發(fā)電量的具體辦法，將有利于這一問(wèn)題的解決。

　　中國(guó)證券報(bào)記者：工信部部長(zhǎng)李毅中21日指出，結(jié)合“十二五”規(guī)劃編制,初步考慮把信息網(wǎng)絡(luò)、先進(jìn)制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、新能源、新材料和生物醫(yī)藥等領(lǐng)域作為培育重點(diǎn),制定專項(xiàng)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,加強(qiáng)研發(fā)支持。這是否意味著市場(chǎng)預(yù)期的新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的出臺(tái)可能有變？

　　吳鐘瑚：有消息稱，新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃的內(nèi)容可能擴(kuò)容，或以新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的框架出現(xiàn)，但最終是否會(huì)再度調(diào)整還不確定，不管怎樣，政策思路都是支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　中國(guó)在哥本哈根會(huì)議之前已經(jīng)做出了“2020年可再生能源結(jié)構(gòu)比例占到15%、2020年單位GDP碳排放相比2005年下降40%-45%”的承諾，我國(guó)的新能源政策大方向仍將以“低碳”為重心，新能源的發(fā)展速度只會(huì)更快，不會(huì)低于市場(chǎng)預(yù)期。目前我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)已經(jīng)大幅上調(diào)，未來(lái)在“十二五”規(guī)劃編制中不排除再度上調(diào)的可能性。

　　中國(guó)證券報(bào)記者：目前看來(lái)，內(nèi)部有政策支持，外部是全球市場(chǎng)復(fù)蘇，我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)再進(jìn)入快車道的條件基本成熟，在您看來(lái)，如何才能避免再發(fā)生盲目擴(kuò)張、產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題呢？

　　吳鐘瑚：新能源畢竟是新興產(chǎn)業(yè)，在堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向的同時(shí)，需要政府科學(xué)的政策引導(dǎo)。首先，政府應(yīng)制定全面長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展規(guī)劃，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，例如在“十二五”規(guī)劃中對(duì)新能源發(fā)展規(guī)劃和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)統(tǒng)一；其次是對(duì)可再生能源創(chuàng)新的技術(shù)研發(fā)予以充分支持鼓勵(lì)，集結(jié)社會(huì)分散資金完成重大技術(shù)攻關(guān)，改變技術(shù)受制于人的現(xiàn)狀，并為企業(yè)提供及時(shí)的市場(chǎng)信息服務(wù)。 　　　邢佰英