低碳經(jīng)濟(jì)一般是指低能耗、低排放、低污染的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其特點是通過實體經(jīng)濟(jì)的技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、發(fā)展模式轉(zhuǎn)型來減少對化石燃料的依賴，以降低溫室氣體排放量、適應(yīng)和減緩地球氣候變暖。低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸于政府文件是在2003年的英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，之后得到了聯(lián)合國的大力支持，全球應(yīng)對氣候變化的哥本哈根會議更是把低碳經(jīng)濟(jì)提到前所未有的高度。原生的低碳經(jīng)濟(jì)理念作為西方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)物在發(fā)展中國家的引入與實施中應(yīng)當(dāng)注意與本國的實際相結(jié)合，而且低碳經(jīng)濟(jì)作為一個新事物本身也有發(fā)展與完善的問題。例如，低碳經(jīng)濟(jì)是以二氧化碳減排為核心內(nèi)容，以應(yīng)對氣候變化為最終目的，以經(jīng)濟(jì)、市場和技術(shù)為實施手段，這些特點在發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家應(yīng)當(dāng)有所區(qū)別，而且客觀上也存在著差別。
 

　　發(fā)達(dá)國家在低碳經(jīng)濟(jì)的實施上并不理想，作為低碳經(jīng)濟(jì)創(chuàng)始者的英國，2008年其低碳經(jīng)濟(jì)的標(biāo)志性手段——可再生能源綠色證書交易只完成法律規(guī)定的20%，作為低碳經(jīng)濟(jì)理論奠基人的斯特恩先生于2009年9月在中國人民大學(xué)的學(xué)術(shù)報告對市場經(jīng)濟(jì)下低碳經(jīng)濟(jì)的遭遇表示擔(dān)憂。截至2010年，中國僅通過傳統(tǒng)能源轉(zhuǎn)化為新能源一個措施，5年內(nèi)節(jié)省能源6. 2億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于少排放15億噸二氧化碳。相比之下，根據(jù)《京都議定書》的要求，發(fā)達(dá)國家在2012年前減排CO2的總量只有50億噸，這至少表明發(fā)達(dá)國家對建立在低碳經(jīng)濟(jì)之上的減排從一開始就是很保守的。

　　我國實施低碳經(jīng)濟(jì)既是自身可持續(xù)發(fā)展的需要，也是積極履行應(yīng)對氣候變化國際公約的貢獻(xiàn)。但與發(fā)達(dá)國家相比，我國發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)還較為薄弱。在技術(shù)方面，以重化工業(yè)為特征的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，造成了我國資源消耗強度大，低碳產(chǎn)業(yè)比重低的現(xiàn)實;作為后發(fā)工業(yè)化國家，我國在碳減排技術(shù)領(lǐng)域落后于發(fā)達(dá)國家，并因缺乏自主知識產(chǎn)權(quán)而容易受制于人;在經(jīng)濟(jì)和市場方面，我國市場發(fā)育程度和交易能力較低，因而在國際碳交易市場所占的份額很小，沒有碳交易定價權(quán)，相關(guān)的碳交易金融衍生品極度缺乏。根據(jù)世界銀行的統(tǒng)計，2008年全球碳市場交易額已達(dá)1264億美元，而中國清潔發(fā)展機(jī)制的交易額只有約54億美元(按交易量占比估算)，只占全球市場的4.27%。

　　在2007年召開的黨的十七大會議上，胡錦濤總書記提出要“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式。”生態(tài)文明建設(shè)正在成為中國特色低碳經(jīng)濟(jì)的基本理念。與原生低碳經(jīng)濟(jì)相比，我國生態(tài)文明理念下的低碳經(jīng)濟(jì)關(guān)注的不僅是經(jīng)濟(jì)和技術(shù)領(lǐng)域，更強調(diào)的是自然與社會系統(tǒng)，特別是人的環(huán)境意識，追求文明水平提高前提下全體成員的自覺行動。生態(tài)文明的生態(tài)性以多元機(jī)制的平衡穩(wěn)定為特征，與原生低碳經(jīng)濟(jì)單一的碳減排機(jī)制不同，生態(tài)文明低碳經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是以碳減排為基本識別，包括增加碳匯、國土整治、污染防治、資源節(jié)約、環(huán)境友好等內(nèi)容的更宏觀的系統(tǒng)工程。在實施機(jī)制方面既要重視經(jīng)濟(jì)、市場、技術(shù)的作用，也要重視行政和法治的機(jī)制，特別是要發(fā)揮我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，在生態(tài)補償機(jī)制、環(huán)境責(zé)任制、環(huán)境宣傳教育等方面有所作為。

　　根據(jù)生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，結(jié)合我國的實際，我國的低碳經(jīng)濟(jì)要有針對性地定位和實施。從前些年我國開展的綠色GDP考核顯示，我國的低碳經(jīng)濟(jì)更應(yīng)該關(guān)注以下問題：

　　一是單位GDP的低碳性，包括能耗、水資源消耗、原材料消耗、釋放的污染物、全員勞動生產(chǎn)率和單位土地面積財富貢獻(xiàn)率。

　　二是以節(jié)能減排而不是碳減排為核心。

　　三是確定優(yōu)先行動領(lǐng)域。英國《可再生能源法》最早確定的低碳經(jīng)濟(jì)三領(lǐng)域依次是電力、交通和建筑，其實施比例和發(fā)展階段有嚴(yán)格的安排。我國亦把這三個領(lǐng)域列為加快建設(shè)的范疇，但要注意總結(jié)借鑒英國的經(jīng)驗教訓(xùn)。此外，我國與節(jié)能減排相關(guān)的其他重要產(chǎn)業(yè)和行業(yè)特別是制造業(yè)，以及與增加碳匯、國土整治、資源節(jié)約有關(guān)的領(lǐng)域等方面也應(yīng)考慮低碳經(jīng)濟(jì)的要求。

　　四是加強低碳經(jīng)濟(jì)國際交流與合作，獲得必要的技術(shù)與資金支持，同時培育我國的碳交易市場，提高碳市場交易能力。

　　五是發(fā)揮法治的保障功能和政策及宣傳教育的引導(dǎo)功能。生態(tài)文明的重要標(biāo)志是公眾的環(huán)境意識水平，表現(xiàn)在對低碳經(jīng)濟(jì)的自覺關(guān)注與行動。我國即將實施的直接與循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)聯(lián)的一系列法律法規(guī)，如《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等，其實施機(jī)制很大程度上依賴企業(yè)與公眾建立在環(huán)境意識之上的自覺行動。在迅速提高公眾環(huán)境意識方面可借鑒美國、日本等國的做法，抓緊制定《環(huán)境教育法》。 　　　　周 珂