突破

汕揭15座污水處理廠率先完成PPP采購(gòu)

“PPP模式，首先要找到好的社會(huì)資本投入方，對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。”省政府采購(gòu)中心主任孔剛說(shuō)，“與公路、辦公大樓等設(shè)施不同，垃圾和污水處理這類環(huán)保設(shè)施回報(bào)周期長(zhǎng)，又常面臨征地拆遷難等問題，而在粵東西北一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，因?yàn)榛A(chǔ)配套薄弱，這個(gè)短板更為明顯”。

在汕頭6個(gè)項(xiàng)目成功簽約后，接著進(jìn)入政府采購(gòu)的揭陽(yáng)市9座污水處理廠PPP項(xiàng)目包括揭陽(yáng)市揭東區(qū)、藍(lán)城區(qū)、空港經(jīng)濟(jì)區(qū)及普寧市9座污水處理廠及配套管網(wǎng)的近期建設(shè)內(nèi)容，9座污水處理廠近期擬建處理規(guī)模為13.5萬(wàn)噸/日，近期擬建管網(wǎng)總長(zhǎng)度151.92公里，近期總投資約11.65億元。

“不過，這9座污水廠平均規(guī)模為1.5萬(wàn)噸/天，最小規(guī)模僅為0.5萬(wàn)噸/天，規(guī)模小、效益低、位置分散、抗風(fēng)險(xiǎn)能力差，比起汕頭項(xiàng)目來(lái)說(shuō)，更缺乏吸引力。”對(duì)此，該項(xiàng)目繼續(xù)將9個(gè)污水處理廠及其配套污水收集管網(wǎng)捆綁打包實(shí)行統(tǒng)一采購(gòu)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，在項(xiàng)目資格預(yù)審階段共吸引14家國(guó)內(nèi)外知名的污水處理投資運(yùn)營(yíng)商報(bào)名參加。此外，為解決傳統(tǒng)BOT模式中“政府出設(shè)計(jì)、企業(yè)搞建設(shè)”的矛盾，該項(xiàng)目利用競(jìng)爭(zhēng)性磋商這一較為靈活的采購(gòu)方式，充分發(fā)揮社會(huì)資本的自主性。

“首先，讓社會(huì)資本根據(jù)自身對(duì)于項(xiàng)目條件的理解，提出解決方案(包括可研、設(shè)計(jì)等綜合性解決方案)，業(yè)主對(duì)好的解決方案還設(shè)計(jì)了現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制;各社會(huì)資本在解決方案的基礎(chǔ)上，提出各自的商務(wù)條件與報(bào)價(jià)。”省政府采購(gòu)中心采購(gòu)一科科長(zhǎng)王仕良說(shuō)。最終有6家供應(yīng)商遞交了設(shè)計(jì)方案。

中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司專家說(shuō)，本項(xiàng)目最具特點(diǎn)的是，創(chuàng)新性地建立環(huán)境績(jī)效付費(fèi)機(jī)制，不設(shè)保底水量，根據(jù)污水處理廠月平均進(jìn)水化學(xué)需氧量(一種水污染物)濃度，確定進(jìn)水濃度系數(shù)，對(duì)各廠進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。污水處理服務(wù)費(fèi)采用“按日計(jì)量、按月支付、按月考核”的方式。

記者從環(huán)保部門人士了解到，以往，因?yàn)楣芫W(wǎng)建設(shè)滯后等原因，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠進(jìn)水濃度不夠，處理設(shè)施長(zhǎng)期低負(fù)荷運(yùn)作。“而污水處理廠又是按進(jìn)水量來(lái)拿處理費(fèi)和補(bǔ)貼的，這就造成了曾經(jīng)有廠為了達(dá)到保底水量甚至不惜兌清水。”不久前，環(huán)保部就通報(bào)，東莞市長(zhǎng)安鎮(zhèn)生活污水處理廠通過私設(shè)暗管投放自來(lái)水稀釋水樣等手段，涉嫌騙取巨額處理費(fèi)。

“所以，對(duì)進(jìn)水濃度進(jìn)行考核，也就是說(shuō)政府對(duì)污水處理設(shè)施的減排效果進(jìn)行付費(fèi)，更突出投標(biāo)者的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使其積極進(jìn)行污水配套收集管網(wǎng)優(yōu)化設(shè)計(jì)和運(yùn)營(yíng)管理維護(hù)，提高污水設(shè)施效能。”廣東省建筑設(shè)計(jì)研究院專家評(píng)價(jià)。

經(jīng)過一系列的采購(gòu)創(chuàng)新舉措，最終這9個(gè)污水處理廠由國(guó)內(nèi)知名的上市水務(wù)企業(yè)北控水務(wù)(中國(guó))投資有限公司，且中標(biāo)報(bào)價(jià)較政府最高限價(jià)大比例下浮，報(bào)價(jià)下浮23.5%，遠(yuǎn)超政府方預(yù)期。

2016年度建設(shè)任務(wù)

生活垃圾處理設(shè)施啟動(dòng)新增生活垃圾處理設(shè)施80%的建設(shè)項(xiàng)目即19座衛(wèi)生填埋場(chǎng)、6座無(wú)害化焚燒廠、64座建筑垃圾消納場(chǎng)。生活污水處理設(shè)施啟動(dòng)40%新增生活污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，即326座污水處理廠、3608公里污水管網(wǎng)和11802座農(nóng)村污水處理設(shè)施。

觀察

需建立動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制保障項(xiàng)目長(zhǎng)效

“PPP項(xiàng)目成功采購(gòu)，說(shuō)明了民間資本的潛力還是巨大的，只要有公平公開的遴選制度與環(huán)境，是能吸引到有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)來(lái)的，如這兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠，都是來(lái)自不同省份的大型企業(yè)中標(biāo)。”孔剛說(shuō)。

接下來(lái)，垃圾處理設(shè)施也將推廣PPP模式，這類項(xiàng)目由于目前農(nóng)村垃圾處理收費(fèi)要推廣開來(lái)還存在不少實(shí)施難點(diǎn)，要引入社會(huì)資本將更有挑戰(zhàn)。省政府采購(gòu)中心相關(guān)專家建議，地方政府應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)變觀念，敢于放手，實(shí)施PPP模式，是政府將某些專業(yè)領(lǐng)域的事情(比如運(yùn)營(yíng))交給最擅長(zhǎng)的企業(yè)，就能把政府從繁瑣但并不擅長(zhǎng)的具體事務(wù)中解脫出來(lái)，更加關(guān)注規(guī)則的制定和監(jiān)管;而發(fā)揮企業(yè)的能動(dòng)性和創(chuàng)造性，會(huì)比政府大包大攬做得更專業(yè)和更有效率。

一方面，污水、垃圾處理設(shè)施“三分建設(shè)、七分管理”，重視運(yùn)營(yíng)質(zhì)量的才能保證治理成效。一般這類設(shè)施運(yùn)營(yíng)期長(zhǎng)達(dá)二三十年，地方政府已經(jīng)換了幾屆，這一方面要求在PPP運(yùn)作中政府要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的契約精神;另一方面則需要建立動(dòng)態(tài)的長(zhǎng)效評(píng)估機(jī)制，保障項(xiàng)目持續(xù)發(fā)揮環(huán)保社會(huì)效益的同時(shí)，也通過科學(xué)的評(píng)估績(jī)效機(jī)制給予企業(yè)運(yùn)營(yíng)的動(dòng)力。

據(jù)悉，在揭陽(yáng)項(xiàng)目中，該市住建局積極協(xié)調(diào)各區(qū)的相關(guān)部門，建立綜合性的動(dòng)態(tài)服務(wù)評(píng)價(jià)體系，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期的具體情況調(diào)整評(píng)價(jià)指標(biāo)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并以此作為污水處理服務(wù)費(fèi)計(jì)算依據(jù)。

“通過對(duì)項(xiàng)目長(zhǎng)期性的動(dòng)態(tài)績(jī)效評(píng)價(jià)制度，保證項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間保持高水平的運(yùn)營(yíng)質(zhì)量，促使投資人不斷優(yōu)化管理和技術(shù)水平。”省政府采購(gòu)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。“省、市、區(qū)各級(jí)政府部門強(qiáng)力推動(dòng)PPP項(xiàng)目在省級(jí)平臺(tái)操作，充分發(fā)揮了專業(yè)機(jī)構(gòu)的專業(yè)把關(guān)作用，各方專業(yè)機(jī)構(gòu)形成合力，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，這是兩次汕揭兩市PPP共15座污水處理廠項(xiàng)目順利完成的成功經(jīng)驗(yàn)。省政府采購(gòu)中心根據(jù)這兩個(gè)項(xiàng)目的試點(diǎn)操作經(jīng)驗(yàn)，制定出PPP政府采購(gòu)項(xiàng)目5種方式的標(biāo)準(zhǔn)化操作流程及內(nèi)控制度，為我省全面推廣運(yùn)用PPP模式出力。”

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