這三者相輔相成，既相互獨(dú)立，又相互補(bǔ)充?？臻g環(huán)境準(zhǔn)入制度是總量環(huán)境準(zhǔn)入制度的基礎(chǔ)和前提，總量環(huán)境準(zhǔn)入制度又促進(jìn)空間環(huán)境準(zhǔn)入制度的更加科學(xué)合理；空間環(huán)境準(zhǔn)入制度、總量環(huán)境準(zhǔn)入制度是項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度的重要依據(jù)和基礎(chǔ)內(nèi)容，項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度又是實(shí)施空間環(huán)境準(zhǔn)入制度、總量環(huán)境準(zhǔn)入制度的有效載體。

    完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的決策評(píng)價(jià)機(jī)制

　　■閱讀提示

　　環(huán)境準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須建立專(zhuān)家評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入決策評(píng)價(jià)機(jī)制。廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在環(huán)境準(zhǔn)入制度上的技術(shù)支撐、技術(shù)把關(guān)作用；充分發(fā)揮公眾在環(huán)境準(zhǔn)入制度上的監(jiān)督把關(guān)作用，確保環(huán)境準(zhǔn)入制度符合公眾利益。

　　環(huán)境準(zhǔn)入制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及土地利用、城鎮(zhèn)規(guī)劃、行業(yè)發(fā)展等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容，涉及產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化等經(jīng)濟(jì)建設(shè)內(nèi)容，涉及資源配置、容量分析、污染防治、總量控制等環(huán)境科學(xué)內(nèi)容，涉及生產(chǎn)工藝、技術(shù)裝備、清潔生產(chǎn)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)內(nèi)容；同時(shí)又與公眾環(huán)境權(quán)益息息相關(guān)。因此，必須建立專(zhuān)家評(píng)價(jià)和公眾評(píng)價(jià)相結(jié)合的環(huán)境準(zhǔn)入決策評(píng)價(jià)機(jī)制。

　　建立環(huán)境準(zhǔn)入制度的專(zhuān)家決策評(píng)價(jià)機(jī)制。廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家意見(jiàn)，充分發(fā)揮專(zhuān)家在環(huán)境準(zhǔn)入制度上的技術(shù)支撐、技術(shù)把關(guān)作用，才能確保環(huán)境準(zhǔn)入制度的科學(xué)性、合理性和可操作性。其中，環(huán)保部門(mén)需要把握3個(gè)方面。一是專(zhuān)家的選擇應(yīng)當(dāng)具有代表性和全面性，避免專(zhuān)家評(píng)價(jià)流于形式。既要有環(huán)境科學(xué)專(zhuān)家，還要有行政管理專(zhuān)家、法律專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)管理專(zhuān)家。二是對(duì)專(zhuān)家的意見(jiàn)建議要統(tǒng)籌考慮、科學(xué)把握。既要充分聽(tīng)取和吸收專(zhuān)家有價(jià)值的意見(jiàn)建議，也要善于揚(yáng)棄專(zhuān)家的一家和片面之言，特別是在專(zhuān)家的意見(jiàn)建議不能統(tǒng)一、相互矛盾時(shí)，更要善于甄別，統(tǒng)籌把握。三是專(zhuān)家隊(duì)伍的建設(shè)和管理要加強(qiáng)。既要大力培養(yǎng)環(huán)保部門(mén)的專(zhuān)家隊(duì)伍，又要貯備和吸納各行各業(yè)的專(zhuān)家，建立健全專(zhuān)家?guī)?。在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入上，還要建立專(zhuān)家審查回避制度，避免有利益沖突的專(zhuān)家互相審查項(xiàng)目。

　　建立環(huán)境準(zhǔn)入制度公眾決策評(píng)價(jià)機(jī)制。充分發(fā)揮公眾在環(huán)境準(zhǔn)入制度上的監(jiān)督把關(guān)作用，才能確保環(huán)境準(zhǔn)入制度符合公眾利益，符合公眾意愿。環(huán)保部門(mén)應(yīng)注意4個(gè)方面。一要注重公眾評(píng)價(jià)的廣泛性。環(huán)境準(zhǔn)入制度涉及的公共利益較為廣泛、涉及的公共主體各有不同、涉及的公共影響比較長(zhǎng)遠(yuǎn)。二要引導(dǎo)公眾科學(xué)認(rèn)識(shí)環(huán)境問(wèn)題。環(huán)境問(wèn)題的利益沖突性和解決的艱難性、公眾對(duì)環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的盲目性和偏面性，都可能導(dǎo)致公眾對(duì)環(huán)境準(zhǔn)入制度的不正確認(rèn)識(shí)。三要妥善處理公眾的不合理訴求。出于私利的狹隘性，即使是某項(xiàng)從全局看十分有利的環(huán)境準(zhǔn)入，也可能會(huì)有部分公眾提出反對(duì)意見(jiàn)或不合理訴求。因此，必須妥善處理公眾的不合理訴求，拿出科學(xué)依據(jù)，通過(guò)各種渠道進(jìn)行解釋和溝通，避免產(chǎn)生糾紛和群體性事件。

    健全信息公開(kāi)機(jī)制

    ■閱讀提示

　　堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入信息公開(kāi)，健全環(huán)境準(zhǔn)入制度信息公開(kāi)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)做好5個(gè)方面工作:全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)環(huán)境準(zhǔn)入信息，拓展環(huán)境準(zhǔn)入信息公開(kāi)方式，暢通公眾信息反饋渠道，認(rèn)真對(duì)待公眾參與的意見(jiàn)，建立健全公眾參與問(wèn)責(zé)機(jī)制等。

　　堅(jiān)持環(huán)境準(zhǔn)入信息公開(kāi)，健全環(huán)境準(zhǔn)入制度信息公開(kāi)機(jī)制，既是提高政府行政決策透明度、規(guī)范政府環(huán)境準(zhǔn)入行為的內(nèi)在要求，也是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，規(guī)范公眾參與環(huán)境準(zhǔn)入制度建設(shè)的必然要求。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)做好5方面工作:

　　全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)環(huán)境準(zhǔn)入信息。環(huán)境準(zhǔn)入信息主要包括3個(gè)方面:環(huán)境準(zhǔn)入的規(guī)定和管理信息，例如有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，環(huán)評(píng)審批的規(guī)定、要求、條件、程序和時(shí)限等；環(huán)境準(zhǔn)入的全過(guò)程信息，如環(huán)境準(zhǔn)入政策、制度在起草制定、征求意見(jiàn)、批準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施監(jiān)督的全過(guò)程信息，項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的行政受理、技術(shù)審查、行政審批及結(jié)果的全過(guò)程信息等；與環(huán)境準(zhǔn)入直接相關(guān)的信息，如擬審批項(xiàng)目的企業(yè)名稱(chēng)、項(xiàng)目概況、可能產(chǎn)生的環(huán)境影響、擬采取的污染防治措施、污染物達(dá)標(biāo)排放和總量控制情況等信息。所有這些信息，除依法需保密的外，環(huán)保部門(mén)必須全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開(kāi)。

　　拓展環(huán)境準(zhǔn)入信息公開(kāi)方式。要運(yùn)用各種公開(kāi)方式，方便公眾獲取相關(guān)信息，確保公眾的知曉度。實(shí)行公示公告制度。采用網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等形式刊登公示公告，公開(kāi)環(huán)境準(zhǔn)入信息，廣泛征求公眾意見(jiàn)，特別是與環(huán)境準(zhǔn)入利益相關(guān)的公眾意見(jiàn)。實(shí)行公眾調(diào)查制度。采取問(wèn)卷調(diào)查、咨詢專(zhuān)家意見(jiàn)、座談會(huì)、論證會(huì)等公眾調(diào)查方式，當(dāng)面征求公眾意見(jiàn)。試行項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批全過(guò)程公眾監(jiān)督員制度。選取若干有代表性的環(huán)評(píng)公眾監(jiān)督員，并賦予他們一定的責(zé)權(quán)，監(jiān)督項(xiàng)目環(huán)評(píng)編制、技術(shù)評(píng)估、專(zhuān)家審查和行政審批的全過(guò)程，提高項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批的透明度，擴(kuò)大公眾的監(jiān)督面和參與度。

　　暢通公眾信息反饋渠道。要采取多種公眾反饋意見(jiàn)的方式，如設(shè)立專(zhuān)門(mén)的意見(jiàn)接收電話和監(jiān)督電話，開(kāi)通語(yǔ)音電話和傳真，設(shè)置專(zhuān)門(mén)的電子郵箱等，方便公眾反饋。盡可能采取當(dāng)面溝通的方式，收集公眾的意見(jiàn)，如可結(jié)合公眾調(diào)查，采取召開(kāi)民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)等方式收集公眾意見(jiàn)。

　　認(rèn)真對(duì)待公眾參與的意見(jiàn)。公眾提出了意見(jiàn)建議，往往是因?yàn)檫@些信息對(duì)自身利益關(guān)系較大或涉及切身利益。因此，環(huán)保部門(mén)或其他單位都要充分考慮公眾的意見(jiàn)、建議和要求，認(rèn)真對(duì)待，絕不能敷衍了事。對(duì)于公眾的合理意見(jiàn)建議，要及時(shí)吸收、充實(shí)、完善到環(huán)境準(zhǔn)入制度之中；對(duì)于公眾的合理要求，在環(huán)境準(zhǔn)入過(guò)程中必須予以滿足；對(duì)于公眾的疑問(wèn)，要及時(shí)予以解答，消除疑慮；對(duì)于公眾的不合理要求，要做好充分解釋、溝通工作，避免糾紛和影響社會(huì)穩(wěn)定。

　　建立健全公眾參與問(wèn)責(zé)機(jī)制。環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)全面記錄環(huán)境準(zhǔn)入信息的公開(kāi)內(nèi)容、公開(kāi)方式、公眾意見(jiàn)反饋及意見(jiàn)采納情況、不采納的理由等。對(duì)于應(yīng)當(dāng)由其他單位如項(xiàng)目建設(shè)單位、環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)實(shí)行環(huán)境準(zhǔn)入信息公開(kāi)的，相應(yīng)的環(huán)保部門(mén)還要對(duì)其進(jìn)行審議和核實(shí)。對(duì)于應(yīng)當(dāng)在環(huán)境準(zhǔn)入中實(shí)行公眾參與而未進(jìn)行的，或未按規(guī)定要求有效進(jìn)行的，或在公眾參與過(guò)程中弄虛作假的，要采取相應(yīng)的問(wèn)責(zé)和懲罰措施，切實(shí)保障環(huán)境準(zhǔn)入公眾參與制度的實(shí)施。

    實(shí)施的有效載體

    ■閱讀提示

    建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理是實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度的有效載體。嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，是完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的重要保障。要嚴(yán)格按照環(huán)境準(zhǔn)入制度實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與環(huán)境準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況掛鉤，加大建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法和監(jiān)管力度。

    建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理和執(zhí)法監(jiān)督，既是環(huán)境準(zhǔn)入制度的核心內(nèi)容之一，也是實(shí)施環(huán)境準(zhǔn)入制度的有效載體。因此，嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入管理、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法監(jiān)督，是完善環(huán)境準(zhǔn)入制度的重要保障。

　　嚴(yán)格按照環(huán)境準(zhǔn)入制度實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。要嚴(yán)格按照3項(xiàng)制度的規(guī)定和要求實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入，使所有建設(shè)項(xiàng)目符合環(huán)保要求。對(duì)于選址不符合生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的，不符合產(chǎn)業(yè)政策、總量減排、環(huán)境質(zhì)量、清潔生產(chǎn)、達(dá)標(biāo)排放的建設(shè)項(xiàng)目，堅(jiān)決不予以環(huán)評(píng)審批，設(shè)置一道不可逾越的“防火墻”。同時(shí)，要按照環(huán)境準(zhǔn)入制度的要求，嚴(yán)格控制“兩高一資”、產(chǎn)能過(guò)剩項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批，防止借擴(kuò)大內(nèi)需引進(jìn)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的低水平重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目；加快制定重污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入條件，逐步建立起重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)保紅線，實(shí)行高污染、高能耗項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入的高門(mén)檻，充分發(fā)揮環(huán)評(píng)審批在經(jīng)濟(jì)調(diào)控中的重要作用，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批與環(huán)境準(zhǔn)入制度執(zhí)行情況掛鉤。對(duì)于未按要求開(kāi)展和實(shí)施生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的、不執(zhí)行生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃的、擅自調(diào)整生態(tài)環(huán)境功能區(qū)類(lèi)別的區(qū)域；對(duì)于未依法進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)的區(qū)域、流域和行業(yè)，對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃在實(shí)施范圍、適用期限、規(guī)劃、結(jié)構(gòu)或布局等方面擅自進(jìn)行重大調(diào)整或修訂；對(duì)于違反分級(jí)審批權(quán)限規(guī)定、不按照環(huán)境準(zhǔn)入制度要求進(jìn)行環(huán)評(píng)審批的區(qū)域等，要實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批區(qū)域限批措施，以此推動(dòng)環(huán)境準(zhǔn)入制度的建立和完善。

　　加大建設(shè)項(xiàng)目的執(zhí)法和監(jiān)管力度。要嚴(yán)肅查處“未批先建”、“批小建大”以及超期試生產(chǎn)、未落實(shí)“三同時(shí)”措施等建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為，并實(shí)行掛牌督辦和媒體曝光。對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域的重大建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)環(huán)境污染或生態(tài)破壞較大的項(xiàng)目，全面推行建設(shè)項(xiàng)目工程環(huán)境監(jiān)理制度，督促建設(shè)單位依法落實(shí)各項(xiàng)污染防治和生態(tài)保護(hù)措施。完善建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保跟蹤檢查制度，實(shí)行省市縣三級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)動(dòng)的檢查機(jī)制，對(duì)違法違規(guī)的建設(shè)行為及時(shí)查處和糾正。 　　　　徐震

　　作者系浙江省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)