規(guī)劃環(huán)評應著眼于開發(fā)地區(qū)的環(huán)境承載力

　　包存寬認為，目前我國的規(guī)劃環(huán)評過于依賴建設項目環(huán)評的框架和技術方法，普遍將規(guī)劃環(huán)評看成是建設項目環(huán)評的原則、技術方法、工作程序與管理制度由建設項目層次向規(guī)劃層次的擴展，這難以適應規(guī)劃環(huán)評的戰(zhàn)略性、宏觀性、長期性、不確定性等特點與要求。

　　包存寬說，目前我國多基于環(huán)境標準(環(huán)境質量標準、污染物排放標準等)開展規(guī)劃環(huán)評，過于強調定量方法的使用與定量化的成果表達；在規(guī)劃環(huán)評的開展中，也常常將已基本定稿的規(guī)劃文本和圖紙等作為研究對象。

　　包存寬建議，規(guī)劃環(huán)評必須擺脫建設項目環(huán)評的框架，不能僅僅局限于對水、氣、聲等的簡單量化評價，而應該著眼于評價地區(qū)的環(huán)境承載力，從規(guī)劃或決策的社會、經濟、環(huán)境、資源的現(xiàn)狀及其相互間的協(xié)調程度來進行綜合評價。

　　亟須將戰(zhàn)略環(huán)評由規(guī)劃層次擴展至政策層次

　　目前，規(guī)劃環(huán)評的過程往往忽視了與規(guī)劃編制、決策過程的銜接、互動。包存寬說，現(xiàn)在我國的規(guī)劃環(huán)評實質上是一種“決策后評價”，往往面向決策結果進行價值判斷。

　　包存寬說，一個完整的決策鏈應該是“政策－規(guī)劃－計劃－項目”，即一個完整的戰(zhàn)略環(huán)評體系至少應包括政策、計劃和規(guī)劃3個層次，且政策是這一決策鏈的龍頭，屬于決策鏈的核心和決策的主要形式。因此，政策環(huán)評也處于這一體系中的最高層。

　　由于我國《環(huán)評法》只規(guī)定了規(guī)劃環(huán)評，包存寬擔憂，現(xiàn)階段將規(guī)劃環(huán)評作為戰(zhàn)略環(huán)評的唯一形式與綜合決策的落腳點，但規(guī)劃環(huán)評可能難以承擔起“作為實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效工具”之重任。