電力無序發(fā)展，必然導(dǎo)致規(guī)劃缺失，大量缺乏科學(xué)規(guī)劃，邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的大量“三邊”工程倉促上馬。

    近年來，雖然國家采取了措施制止電站無序建設(shè)，但大量的發(fā)電項目，由于生米已經(jīng)做成熟飯，最終還是發(fā)給了“準(zhǔn)生證”。一些電站盲目發(fā)展，缺乏科學(xué)規(guī)劃，電站投產(chǎn)后立即嘗到了苦果，一些發(fā)電項目投產(chǎn)之日就是虧損之始。

    電力科學(xué)規(guī)劃是一個系統(tǒng)工程，不僅要考慮資源支撐，環(huán)境容量，還要考慮電力需求，電力送出、輸電能力等。目前的情況是，一些電源布局不充分考慮各方面的因素，先把電廠建起來再說，出現(xiàn)了本末倒置。

    不考慮資源支撐的情況更加普遍，某發(fā)電集團建設(shè)的兩臺60萬千瓦發(fā)電機組，由于沒有科學(xué)的規(guī)劃和充分的可行性研究，投產(chǎn)后，不僅電煤供應(yīng)無法解決，電力上網(wǎng)也成問題，機組長期處于停運狀態(tài)，投產(chǎn)幾個月，虧損一個多億。

    在一些地方，電源點雖然已經(jīng)非常密集，但新項目還是不斷地上馬，有一期工程的還要上二期，有二期工程還要上三期，最終造成電力嚴(yán)重過剩，機組利用小時直線下降。去年，內(nèi)蒙古一家發(fā)電企業(yè)又投產(chǎn)了兩臺機組，裝機容量達到130萬千瓦，但 2008年，全廠核定的發(fā)電量只有50億千瓦時，不到其生產(chǎn)能力的一半。

    其實，電力過剩才剛剛開始，隨著今年新機組的大量投產(chǎn)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整效果的顯現(xiàn)，機組利用小時下降的問題將更加嚴(yán)重。 電源點布局不合理還給生態(tài)環(huán)境也造成很大的破壞，有的地方生態(tài)環(huán)境已經(jīng)比較脆弱，資源支撐、環(huán)境承載能力非常有限，甚至無法承載，但一些地方仍然不顧一切地發(fā)展電力，投產(chǎn)后對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境將造成嚴(yán)重的破壞，大量不該上的項目開工建成，對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重破壞，其影響將長期存在。

    “上大壓小”規(guī)則制訂不合理

    2007年以來，我國 “上大壓小”步伐加快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷實現(xiàn)優(yōu)化和升級。然而我們看到，“上大壓小”政策雖好，但規(guī)則制定卻不盡合理。

    根據(jù)國家“上大壓小”的政策安排，建設(shè)單機30萬千瓦替代關(guān)停機組的容量達到自身容量80%的項目，單機60萬千瓦替代關(guān)停機組的容量達到自身容量70%的項目，單機100萬千瓦替代關(guān)停機組的容量達到自身容量60%的項目。