在大陸沿海最南端的廣西，按照《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》及《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的若干意見》的規(guī)劃，到2020年，廣西沿海石油化工將有可能成為年銷售收入超1000億元的產(chǎn)業(yè)，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)將成為我國西南地區(qū)新興的石油化工基地。

　　其中明確指出，充分利用廣西沿海港口優(yōu)勢，積極引進(jìn)國內(nèi)外大企業(yè)，重點發(fā)展石油化工、新能源等產(chǎn)業(yè)。

　　廣東省也在整體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向上更多地開始依賴重化工業(yè)。2009年11月2日，廣東省推出了一份百強(qiáng)企業(yè)名單，該份材料由省統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局廣東調(diào)查總隊和廣東經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)共同推出。在這份名單中，重化工業(yè)占了相當(dāng)?shù)谋戎兀紦?jù)了100強(qiáng)企業(yè)中的55個席位。與重化工業(yè)形成強(qiáng)烈對比的是，以工藝品、煙草、農(nóng)副食品為代表的輕工業(yè)僅占百強(qiáng)的3個席位。

　　而令人擔(dān)憂的問題是，除了國家立項規(guī)劃的項目外，沿海一些不具備條件的地區(qū)也在發(fā)展重化工業(yè)，一窩蜂上項目的沖動比較明顯。

    環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)一位專家指出，之所以形成現(xiàn)今的布局，原因有很多種，但體制和機(jī)制應(yīng)是關(guān)鍵因素。對鋼鐵、石化等重化工項目的爭奪戰(zhàn)其實是由我國“分灶吃飯”的財政體制以及長期“唯GDP論英雄”的干部考核機(jī)制所引發(fā)的。重化工產(chǎn)業(yè)動輒上百億元的投資項目對地方經(jīng)濟(jì)的拉動是巨大的，對一些地方政府官員的吸引力也是巨大的。因此有些地方政府明知道發(fā)展重化工業(yè)可能會對當(dāng)?shù)丨h(huán)境造成不小的負(fù)面影響，但仍愿意上馬項目。

　　“我相信現(xiàn)在上馬的一些重化工項目，是達(dá)到了國家環(huán)保相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，也不可能批準(zhǔn)建設(shè)。但是重化工業(yè)具有高能耗、高污染的特點，當(dāng)眾多企業(yè)在小范圍內(nèi)集中時，污染物排放總量還是很大的，這對環(huán)境肯定會造成不小的壓力。”魏后凱說。

　　混亂布局釀環(huán)境風(fēng)險

　　本刊記者了解到，我國不少重化工項目布局不合理，存在著比較嚴(yán)重的布局性環(huán)境風(fēng)險和危害。

　　首先，布局分散、遍地開花。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)發(fā)表的一份調(diào)研報告顯示，在我國，重化工業(yè)的典型代表石化產(chǎn)業(yè)集約化程度較低。我國煉油和乙烯產(chǎn)能雖居世界第二，但最大煉油廠僅為2050萬噸/年，乙烯廠也只有100萬噸/年的生產(chǎn)能力，與世界最大煉油廠(4700萬噸/年)和乙烯廠(280萬噸/年)的生產(chǎn)能力差距甚大。目前，煉油乙烯生產(chǎn)在二十多個省區(qū)市“遍地開花”。尤其是在沿海地區(qū)，從北到南，石化項目遍布黃、渤、南海。

　　該報告指出，這種布局與國際上對重化工普遍實行的“集中布局、集中治理”原則背道而馳。在分散式布局下，生產(chǎn)運輸過程中環(huán)境事故概率大大增加，放大了對生態(tài)環(huán)境的威脅。更值得注意的是，如果未來發(fā)生戰(zhàn)爭或恐怖襲擊，今日遍地開花的石化項目將成為無數(shù)“地雷”，是國家安全的重大隱患。

　　其次，缺乏規(guī)劃，眾多項目屹立在居民區(qū)。

　　環(huán)保部下屬機(jī)構(gòu)一位專家指出，為避免高污染的影響，把高危害性風(fēng)險事故損失降到最低，石化基地一般建在人煙稀少的地方。然而隨著城區(qū)范圍不斷擴(kuò)大，居民區(qū)已開始逐漸“包圍”石化園區(qū)。例如，南京揚子石化、上海金山石化等石化企業(yè)，在其建設(shè)初期均遠(yuǎn)離中心城區(qū)十幾公里甚至幾十公里以外，而目前居民區(qū)與石化工業(yè)區(qū)的距離有些已不足5公里。

　　還有一些項目在規(guī)劃階段就臨近居民集聚區(qū)。例如中國石油廣西石化千萬噸煉油項目。2008年，新修編的《欽州市城市總體規(guī)劃(2008-2025)》城市總體規(guī)劃為石化工業(yè)區(qū)配套了幾個集中居住區(qū):一是主城區(qū)，規(guī)劃建設(shè)用地面積86平方公里；二是工業(yè)區(qū)北側(cè)的茅尾海濱海新城，規(guī)劃建設(shè)用地面積為28平方公里，距離石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)約5公里；三是中港區(qū)生活配套服務(wù)基地(金鼓江東岸)，規(guī)劃建設(shè)用地面積約8平方公里，距離石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)約5公里；四是在三娘灣鹿耳環(huán)江東岸也規(guī)劃了為工業(yè)區(qū)和旅游區(qū)配套的生活服務(wù)設(shè)施用地。新的規(guī)劃未能充分考慮石化項目對居民區(qū)的影響，5～10公里內(nèi)將建設(shè)3個集中居民區(qū)，不久的將來，居民區(qū)包圍石化工業(yè)區(qū)的現(xiàn)象將難以避免。屆時，煉油廠的廢氣等污染物容易導(dǎo)致周邊居民環(huán)境污染投訴的增多。

　　如今，化工區(qū)與居民區(qū)距離不足的矛盾愈加突出，以至各地政府不得不花巨資將化工企業(yè)搬離居民區(qū)，造成了對社會財富的浪費，“廈門PX項目”就是一例。與其等項目建成后耗費人力物力去搬遷，不如“未雨綢繆”，在規(guī)劃階段仔細(xì)選址，將石化區(qū)布設(shè)在遠(yuǎn)離居民區(qū)的地方。

　　再有，未加統(tǒng)籌考慮的重化工布局，加劇了環(huán)境資源壓力。

　　有業(yè)內(nèi)人士指出，重化工業(yè)一般是高能耗、高污染的工業(yè)項目，生產(chǎn)排放的“三廢”較多，可以說是對環(huán)境影響最大的工業(yè)部門，而且其上下游產(chǎn)業(yè)也大都是能源和原材料消費大戶，因此發(fā)展沿海重化工業(yè)所面臨的首要難題就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域可持續(xù)發(fā)展，當(dāng)前重化工業(yè)布局的不合理更加劇了資源環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的矛盾。