核電廠基本沒有二氧化碳排放，然而在過去30年中，由于過高的價格，美國政府沒有批準任何一家新的核電廠；此次草案中透露了政府在此方面的決心，將拿出54億美元資助核電建設。

        在碳排放限制方面，據路透社獲得的最新版本，對于電廠的限制將從2013年開始，此年限又比以前版本推后了一年。

        其中，發電廠將被置于碳市場配額交易工具之下，且一個可以交易的碳市場是存在的，而其他行業則將在2016年開始并入上述計劃。

        在石油化工行業，將以稅費形式而非配額形式征收費用：在被運送到油站之前，將對煉油廠等征稅，以降低在交通領域的碳排放；與此同時，作為妥協，草案中也增加了對于在阿拉斯加等地離岸石油與天然氣的開采。

        為了避免碳市場大幅度波動，草案中為碳價設計了上限，最新版本中，上限每噸30美元已經下降為每噸25美元，減輕了排放廠家的負擔。

        需要注意的是，該草案中依然設置了“邊界限制”措施，為保護類似于鋼鐵、造紙、玻璃以及化工等高耗能產業，草案為上述企業準備了法律武器，以防在氣候變化控制薄弱國家的企業在上述領域向美國傾銷。

        如若按照上述草案思路，將對碳市場產生“注水”影響。

        美國企業相較于歐洲企業而言，本來就比較粗放，歐洲有一種看法是，只有高減排目標才能刺激歐洲企業的研發，氣候組織大中華區政策與研究總監喻捷對本報表示，歐洲是生態稅的思想，倡導大政府、小社會，而美國上述碳交易方式，實際上是將產權交易交給民間做，讓企業實現這個目標。

        美國或從中受益

        對于企業而言，在數學模型計算中首先要計算減排效果，如果減排便宜就減排，否則就交稅或交易。喻捷表示，同時如果是保持碳交易，在稅務總量上保持著一個水平，企業可以逢低買入、逢多賣出，對企業來說，這本身就成為了碳資產，隨后就有私人資本的投入。

        不過此次在美國立法中，由于只有電力部門是非競爭性行業，所以同意在這方面進行碳市場配額交易，不得不說是縮小了碳市場，是對于碳市場的注水。喻捷認為，其他企業節能的動力因此減小。

        由于電力行業減排成本低于其他行業，美國此項政策可能將國內碳價格維持在低位。

        這樣當然會影響歐洲以及全球碳市場。喻捷認為，因而歐洲也不一定愿意跟美國在碳市場上相聯系。

        而由于美國未加入《京都議定書》，美國碳市場究竟如何同全球市場相聯系，也是非常現實的法律問題，喻捷表示。

        不過對于美國碳市場價格有可能過低的情況，喻捷提出，這正是提高美國投資環境競爭力的一種方式，可謂“正中美國下懷”。

        在“低碳經濟”上押寶，下了血本的商業團體并未就此善罷甘休：美國氣候行動伙伴關系組織下，已經聚集了位列于財富500強中20多個企業，敦促國會通過議案，這其中就包括通用電氣等大企業；同樣有代表了3000家企業的美國清潔能源企業聯盟，也支持該法案通過。

        本周二，奧巴馬特意到愛荷華州西門子一家風電設備廠參觀，用以表現白宮對于清潔能源的支持。

        目前，如果一切順利，待兩院共同簽署氣候變化法案后，該法案應可以在9月或10月得到簽署，如若不然，則需要等到2011年下一屆國會，不過考慮到民主黨有可能在11月的中期選舉中得到削弱，如今年此立法不能得以實現，在2011年的前途將更加不可預測。

        對于是否能在今年通過該議案，黑克斯表示：“美國在歷史上通過了四次關于能源的議案，每一次美國參議院都是問題所在，因為眾議院采取簡單多數，但是參議院必須需要60票。”

        “我認為主要的障礙在于，這對于經濟有難以預料的結果，而人們還是比較疑惑。”黑克斯表示，“比較樂觀的是，商業團體認為應該解決這個問題了，也在推動事件發展。我認為今年應該可以通過。”