不能忽視的兩個問題

　　陳光明

　　光污染排污費這只螃蟹究竟適不適合吃呢？筆者以為，要弄清如下兩個方面的問題:

　　首先，開征光污染排污費的技術(shù)條件成熟了嗎？開征光污染排污費，其前提條件之一是必須先確定光環(huán)境功能區(qū)劃以及相應(yīng)的超標排污限值。目前，國內(nèi)國際雖然已有一定的城市光環(huán)境劃分數(shù)據(jù)供參考，但都沒有在國家層面形成數(shù)據(jù)，而需城市制定自身的各項光污染界定目標值。而即便同一個城市，在繁華商業(yè)街，其光亮照度(指物體被照亮的程度)在500流明(光通量單位)時，也許人們都能承受。在居住小區(qū)，則可能已嚴重影響人們正常生活休息和身體健康了。而不同商業(yè)街和居住小區(qū)還可能因地理位置、建筑特點等對流明產(chǎn)生不同要求，這也事關(guān)光污染排污費的開征。

　　其次，收取的光污染排污費的直接受益群體是誰？稅具有無償性、強制性，而收費不具有這樣的特點。任何一種費的產(chǎn)生和開征，都需要符合各方的利益訴求，要尋求一個平衡點。具體說，收費具有有償性，一方面，政府的收費行為要與提供服務(wù)相對應(yīng)，在收費之后，要向付費人提供公共產(chǎn)品、公共勞務(wù)或提供某種權(quán)利；另一方面，收費之后，應(yīng)將收入用于原付費人或某一特定的群體。那么，光污染排污費用來干什么呢？像污水排污費、廢氣排污費，這些費用收取之后，市民能明顯知道其用于污水和廢氣處理凈化，但是，光污染如何治理呢？難道將遭受了污染的光儲存起來，就像污水、廢氣等一樣進行凈化處理，然后在較低成本的情況下，實現(xiàn)二次循環(huán)利用？顯然，這在成本上很不現(xiàn)實。

　　光污染排污費這只螃蟹究竟適不適合吃呢？筆者以為，要弄清如下兩個方面的問題:　　首先，開征光污染排污費的技術(shù)條件成熟了嗎？開征光污染排污費，其前提條件之一是必須先確定光環(huán)境功能區(qū)劃以及相應(yīng)的超標排污限值。目前，國內(nèi)國際雖然已有一定的城市光環(huán)境劃分數(shù)據(jù)供參考，但都沒有在國家層面形成數(shù)據(jù)，而需城市制定自身的各項光污染界定目標值。而即便同一個城市，在繁華商業(yè)街，其光亮照度(指物體被照亮的程度)在500流明(光通量單位)時，也許人們都能承受。在居住小區(qū)，則可能已嚴重影響人們正常生活休息和身體健康了。而不同商業(yè)街和居住小區(qū)還可能因地理位置、建筑特點等對流明產(chǎn)生不同要求，這也事關(guān)光污染排污費的開征。　　其次，收取的光污染排污費的直接受益群體是誰？稅具有無償性、強制性，而收費不具有這樣的特點。任何一種費的產(chǎn)生和開征，都需要符合各方的利益訴求，要尋求一個平衡點。具體說，收費具有有償性，一方面，政府的收費行為要與提供服務(wù)相對應(yīng)，在收費之后，要向付費人提供公共產(chǎn)品、公共勞務(wù)或提供某種權(quán)利；另一方面，收費之后，應(yīng)將收入用于原付費人或某一特定的群體。那么，光污染排污費用來干什么呢？像污水排污費、廢氣排污費，這些費用收取之后，市民能明顯知道其用于污水和廢氣處理凈化，但是，光污染如何治理呢？難道將遭受了污染的光儲存起來，就像污水、廢氣等一樣進行凈化處理，然后在較低成本的情況下，實現(xiàn)二次循環(huán)利用？顯然，這在成本上很不現(xiàn)實。