指標(biāo)難定

        不過，具體指標(biāo)的確定并非易事。電網(wǎng)企業(yè)之所以不愿收購可再生能源發(fā)電，特別是風(fēng)電，原因復(fù)雜，涉及技術(shù)、設(shè)備、市場、激勵機(jī)制等諸多方面。中誠信國際信用評級有限公司高級分析師王中坤表示，出臺配額制難度不小，出臺后有多強(qiáng)的可操作性、效果如何也不好說。

        清科集團(tuán)投資銀行部高級項目經(jīng)理鄭玉芬表示，被業(yè)內(nèi)戲稱為“垃圾電”的風(fēng)電，由于電流不穩(wěn)定，對電網(wǎng)損害大，風(fēng)電并網(wǎng)需要對設(shè)備、電網(wǎng)設(shè)施改造，進(jìn)行大量資金投入，“電網(wǎng)企業(yè)沒有這么大的動力”。

        王中坤表示，電網(wǎng)企業(yè)完成指標(biāo)困難的原因在于對短期利益的考慮。電網(wǎng)企業(yè)接收風(fēng)電和常規(guī)電源相比，就經(jīng)濟(jì)效益來講，后者更好，常規(guī)能源多接近市場，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠(yuǎn)地區(qū)，遠(yuǎn)離負(fù)荷中心。

        市場消納能力是一個制約風(fēng)電上網(wǎng)的主要難題。

        “電網(wǎng)可以解決風(fēng)電上網(wǎng)問題，卻不能解決市場的消納問題。”國家電網(wǎng)公司新能源研究所所長李存慧說，“上網(wǎng)不等于消納，風(fēng)電最大的問題是市場問題。只強(qiáng)調(diào)可再生能源裝機(jī)容量沒有意義。”

        以酒泉首個千萬千瓦級風(fēng)電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風(fēng)電裝機(jī)容量為516萬千瓦，“十二五”末再新增建成裝機(jī)規(guī)模755萬千瓦。而西北地區(qū)并沒有這么大的用電需求。一位業(yè)內(nèi)人士說，“這些容量，整個西北電網(wǎng)也無法消納，只能依靠全國電網(wǎng)遠(yuǎn)距離輸送到東部市場。”

        問題來了。甘肅河西地區(qū)的主網(wǎng)架電壓等級是330千伏，無法實現(xiàn)現(xiàn)有的風(fēng)電外送，為了實現(xiàn)外送，改造現(xiàn)有的薄弱電網(wǎng)，將投入大筆資金。西部風(fēng)電并網(wǎng)的現(xiàn)有方案計劃投資120億元，建設(shè)750千伏的電網(wǎng)線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區(qū)。這些高價電到達(dá)東部能否有市場是一個疑問。

        任東明表示，實現(xiàn)遠(yuǎn)距離風(fēng)電外送，需要采用世界上尚未使用過的外送技術(shù)，最終能否實現(xiàn)外送還是未知數(shù)。不過，他仍相信配額制是解決風(fēng)電上網(wǎng)目前看來最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問題”。

        “到底對電網(wǎng)企業(yè)制定多少可再生能源發(fā)電配額合適，這是目前爭論的焦點。”任東明坦承。此外，配額制監(jiān)管該由哪個部門來執(zhí)行也是個難題，“能源局和電網(wǎng)企業(yè)都是平級部門”。

        截至2010年，中國風(fēng)電裝機(jī)容量提前十年完成2020年規(guī)劃目標(biāo)，現(xiàn)有風(fēng)電裝機(jī)容量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過當(dāng)時規(guī)劃，因此對電網(wǎng)企業(yè)設(shè)計一個“既能達(dá)到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

        2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1%和3%以上。在中長期規(guī)劃中，對發(fā)電企業(yè)的可再生能源裝機(jī)容量作出了“配額”規(guī)定，“權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍^500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?%和8%以上。”

        但是，裝機(jī)不等于發(fā)電。“收購義務(wù)應(yīng)該由電網(wǎng)來完成。”任東明強(qiáng)調(diào)，完成可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)，需要電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以避免可再生能源裝機(jī)容量大于電網(wǎng)接收能力的局面再次出現(xiàn)。

        一位風(fēng)電行業(yè)的資深人士指出，配額制難以出臺的原因也涉及到利益，“即便規(guī)定了配額，電網(wǎng)公司上誰家的風(fēng)電，不上誰家的風(fēng)電呢？”