二、創(chuàng)新機(jī)制 培育建筑節(jié)能服務(wù)市場

    上世紀(jì)七、八十年代，一種基于市場的、全新的節(jié)能模式——合同能源管理（簡稱EMC）在歐美市場經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家萌生并逐步發(fā)展，經(jīng)過30多年的發(fā)展，已成為一種新興的適用于工業(yè)節(jié)能和建筑節(jié)能領(lǐng)域的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)，節(jié)能降耗貢獻(xiàn)十分顯著。EMC并非產(chǎn)品、設(shè)備或技術(shù)推銷或推廣，而是推行一種減少傳統(tǒng)能源成本的能源管理方法。它通過以贏利為目的專業(yè)化公司——節(jié)能服務(wù)企業(yè)（簡稱ESCO）進(jìn)行運(yùn)作，集咨詢、融資、設(shè)計(jì)、施工、調(diào)試、運(yùn)營（也有部分非運(yùn)營的BOT模式）為一體，從節(jié)能改造所獲節(jié)約的能源費(fèi)用中收回投資，并與客戶共享節(jié)能效益。EMC能夠最大限度地降低市場交易成本并節(jié)約能源，且客戶一般不必投入資金或投入少量資金，得到了建筑業(yè)主和使用者的普遍認(rèn)可和青睞，甚至被人形容為一道“免費(fèi)的午餐”。

    我國于1997年將EMC模式引入中國，經(jīng)過十年的探索進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。2007年實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目1723個(gè)，其中建筑節(jié)能項(xiàng)目約占50%。培養(yǎng)建筑節(jié)能服務(wù)市場，是創(chuàng)新建筑節(jié)能市場機(jī)制的必然選擇。

    1、構(gòu)建多層次的節(jié)能服務(wù)體系

    節(jié)能服務(wù)企業(yè)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)中鮮活的中堅(jiān)力量，豐滿的節(jié)能服務(wù)企業(yè)結(jié)構(gòu)是節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)成熟的重要標(biāo)志。針對(duì)市場需求的多樣化和異質(zhì)性，以及長期大規(guī)模建筑節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建筑節(jié)能服務(wù)市場需要大量不同規(guī)模、不同特點(diǎn)、不同技術(shù)重點(diǎn)、不同經(jīng)營理念的節(jié)能服務(wù)企業(yè)滿足各方需求，因而構(gòu)建起多層次的節(jié)能服務(wù)企業(yè)體系是現(xiàn)階段十分緊迫的任務(wù)。

    （1）培育現(xiàn)有企業(yè)發(fā)展壯大

    雖然當(dāng)前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場上現(xiàn)有企業(yè)存在這樣那樣的問題，但它們卻是在我國的節(jié)能服務(wù)市場上自發(fā)生成，且經(jīng)過激烈競爭存活下來的，生命力極強(qiáng)，具有極大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⑹俏覈?jié)能服務(wù)市場的主要力量。它們的發(fā)展?jié)M足服務(wù)需求多樣化和異質(zhì)性的要求，是得到市場檢驗(yàn)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展基本規(guī)律的。因此，政府應(yīng)積極采取激勵(lì)和稅收政策，并與現(xiàn)行國家促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展各種政策對(duì)接，為它們掃除障礙，鼓勵(lì)它們發(fā)展壯大。

    （2）成立政府控股節(jié)能服務(wù)集團(tuán)

    在市場初創(chuàng)期，為解決企業(yè)規(guī)模小、信用度不高、融資難等問題，可考慮吸取國外經(jīng)驗(yàn)，利用政府在吸引資金、人才和物資配備、信用度等方面的優(yōu)勢，成立政府控股的大型節(jié)能服務(wù)集團(tuán)，同時(shí)并購目前市場上那些前景欠佳，但卻特點(diǎn)鮮明的企業(yè)。政府控股節(jié)能服務(wù)集團(tuán)的成立，實(shí)際上是搭建起具有公信力的契約與融資平臺(tái)，不僅對(duì)挽救節(jié)能服務(wù)企業(yè)、穩(wěn)定市場起到積極作用，還能充分利用這些企業(yè)已有的資源、人才、技術(shù)，幫助集團(tuán)發(fā)展。由于當(dāng)前我國建筑節(jié)能市場上存在著民眾節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)EMC模式不熟悉等問題，成立政府控股的節(jié)能服務(wù)企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)政府辦公建筑節(jié)能改造，能夠起到良好的示范和宣傳效應(yīng)，進(jìn)而拉動(dòng)節(jié)能產(chǎn)業(yè)的市場需求，促進(jìn)節(jié)能市場的發(fā)展。

    （3）促進(jìn)節(jié)能服務(wù)戰(zhàn)略聯(lián)盟形成

    戰(zhàn)略聯(lián)盟是指兩個(gè)或兩個(gè)以上企業(yè)為達(dá)到一定的戰(zhàn)略目標(biāo)而建立的優(yōu)勢互補(bǔ)、共同開發(fā)市場、共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合作關(guān)系。由于戰(zhàn)略聯(lián)盟組織的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、分散性、群體性、動(dòng)態(tài)性等特點(diǎn),能夠?yàn)榫哂胁煌瑑?yōu)勢特長企業(yè)帶來動(dòng)態(tài)一體化效應(yīng)，降低各自談判費(fèi)用，加強(qiáng)了解與合作，促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

    當(dāng)前國內(nèi)節(jié)能服務(wù)市場上的企業(yè)多為技術(shù)（產(chǎn)品）推廣型。該類節(jié)能服務(wù)企業(yè)是相對(duì)于綜合服務(wù)型企業(yè)而言的。綜合服務(wù)型企業(yè)是指企業(yè)不僅向其客戶提供節(jié)能技術(shù)或產(chǎn)品，而且從日常系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、用能行為管理、設(shè)備保養(yǎng)等方面為客戶提供咨詢、方案設(shè)計(jì)，幫助客戶實(shí)現(xiàn)減少能源消耗目標(biāo)的服務(wù)模式。從宏觀和長期的角度看，綜合服務(wù)型經(jīng)營模式對(duì)資金、人才、設(shè)備、服務(wù)的要求很高，是EMC中最高層次的。發(fā)展綜合服務(wù)型企業(yè)有利于降低客戶成本和整個(gè)市場成本，提高服務(wù)效率。但我國市場上這種類型的企業(yè)數(shù)量極少，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了發(fā)展的需要。目前我國絕大多數(shù)企業(yè)還是屬于技術(shù)（產(chǎn)品）推廣型, 且技術(shù)特長不一，分別從事建筑采暖、空調(diào)、照明、電梯、蓄冷蓄熱、地源熱泵以及建筑物外圍護(hù)結(jié)構(gòu)等各項(xiàng)技術(shù)和產(chǎn)品開發(fā)或服務(wù)，相互間具有極強(qiáng)的互補(bǔ)性。引導(dǎo)這些企業(yè)在針對(duì)不同項(xiàng)目時(shí)按需組織起戰(zhàn)略聯(lián)盟，將十分有利于降低各自談判費(fèi)用、降低總成本，增進(jìn)相互間認(rèn)識(shí)，消除壁壘，有利于未來聯(lián)合向綜合型節(jié)能服務(wù)企業(yè)發(fā)展。

    （4）發(fā)展國際合作企業(yè)

    歐美等發(fā)達(dá)國家采用“合同能源管理”模式早，在技術(shù)研發(fā)、融資體系、運(yùn)營模式等方面進(jìn)行了長期積累，其節(jié)能服務(wù)品質(zhì)和規(guī)范性都大大高于我國。加強(qiáng)國際合作，建立國際合作節(jié)能服務(wù)企業(yè)不僅是解決國內(nèi)企業(yè)資金缺乏的有效措施，更重要的是通過合作將產(chǎn)生一系列溢出效應(yīng)，有利于跨越式地提升我國節(jié)能服務(wù)市場質(zhì)量。整體節(jié)能服務(wù)質(zhì)量的提升不僅需要健全的信用制度做支撐，還需要高素質(zhì)人才、完善的制度標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)測體系等一系列配套要件做保障。現(xiàn)階段，我國市場經(jīng)濟(jì)正處于轉(zhuǎn)型期，這些配套要件明顯滯后于市場的要求，如果一味地沿著摸索式路徑發(fā)展，將大大延長整個(gè)成熟產(chǎn)業(yè)和市場的形成。因而必須創(chuàng)新發(fā)展思路，加大開放力度，充分利用國際合作帶來的諸多積極溢出效應(yīng)，以最快速度、最低成本完成市場化轉(zhuǎn)型。目前，國外一些知名的節(jié)能服務(wù)企業(yè)如德國西門子、美國霍利維爾等已經(jīng)悄然進(jìn)入中國，但大都還處于試探階段，為數(shù)也不多。我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，通過政府各種財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政、法律等調(diào)控手段，為中外節(jié)能服務(wù)企業(yè)搭建起合作合資橋梁，促進(jìn)知名優(yōu)質(zhì)的外國企業(yè)與中方合作，吸引更多的外國企業(yè)進(jìn)入中國尋找合作伙伴。

    （5）推廣集群節(jié)能服務(wù)模式

    企業(yè)是追逐利潤最大化實(shí)體，在建筑節(jié)能實(shí)踐中，那些效益不明顯（回收期長）、施工難度大的項(xiàng)目常常被企業(yè)擱淺，例如建筑外圍護(hù)結(jié)構(gòu)改造項(xiàng)目回收期長，往往不如系統(tǒng)設(shè)備改造潛力大，因而節(jié)能服務(wù)企業(yè)對(duì)圍護(hù)結(jié)構(gòu)項(xiàng)目甚少關(guān)注。功能用途不同、結(jié)構(gòu)不同的建筑也存在明顯的效益差別。如果節(jié)能服務(wù)企業(yè)專門實(shí)施效益好（回收期短）的項(xiàng)目，那么從宏觀角度看，整個(gè)節(jié)能周期將延長，節(jié)能服務(wù)效果將大打折扣，這是典型的市場失靈領(lǐng)域。因此，只有通過政府適當(dāng)干預(yù)加以解決。政府可以從建筑集群和技術(shù)集群兩個(gè)方面著手，一是采取強(qiáng)制加激勵(lì)的手段，將不同效益和潛力的建筑打包，形成一個(gè)建筑項(xiàng)目集群，公開招投標(biāo)；二是在同一幢建筑內(nèi)將各種節(jié)能技術(shù)（產(chǎn)品）進(jìn)行打包，形成技術(shù)項(xiàng)目集群，克服項(xiàng)目間收益不均衡性，促使企業(yè)在追逐利潤最大化的同時(shí)承擔(dān)起部分社會(huì)責(zé)任。