獎(jiǎng)懲不力成“軟肋” 

    缺乏行之有效、體系完整的激勵(lì)約束機(jī)制，是我國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的一大“軟肋”。湖北省社科院能源研究專家葉學(xué)平博士長(zhǎng)期研究英國(guó)等歐盟國(guó)家綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，他告訴《瞭望》新聞周刊，與歐盟部分國(guó)家相比，一方面國(guó)內(nèi)缺乏發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)規(guī)劃和激勵(lì)約束機(jī)制的整體制度安排，另一方面對(duì)既有的如節(jié)能減排中的萬(wàn)元GDP的能耗減少量等指標(biāo)，也缺乏達(dá)成這些目標(biāo)的有效激勵(lì)約束機(jī)制和嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施。 

    本刊記者在川贛鄂蘇津冀等省市走訪調(diào)查發(fā)現(xiàn)，自中央公布4萬(wàn)億經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃后，各地投資熱情高漲，但一些“兩高一資”項(xiàng)目又醞釀重新上馬；一些被環(huán)評(píng)否決的項(xiàng)目又改頭換面通過(guò)“綠色通道”審批；甚至還有不少項(xiàng)目仍在試圖先把“生米做成熟飯”。長(zhǎng)江水電投資公司的環(huán)境法專家曾剛博士說(shuō)，這說(shuō)明我國(guó)亟待建立有獎(jiǎng)有懲、賞罰分明的法律法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，避免法律政策“高壓線”變成可松可緊的“猴皮筋”。 

    曾剛分析說(shuō)，雖然我國(guó)目前有《環(huán)境保護(hù)法》等強(qiáng)制性行為規(guī)范，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)的約束作用，但由于這些法律規(guī)范內(nèi)容的寬泛性，往往給污染企業(yè)和地方政府帶來(lái)“鉆空子”的靈活性。要減少乃至避免這類情況的發(fā)生，必須不斷完善自身的法律體系，提高可操作性，相關(guān)部門(mén)的執(zhí)法也要嚴(yán)格依律、一以貫之地進(jìn)行。不僅對(duì)新上項(xiàng)目要繼續(xù)嚴(yán)格按綠色經(jīng)濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)審批，對(duì)于加快淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝、技術(shù)和設(shè)備，尤其是對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，必須依法責(zé)令其停產(chǎn)或予以關(guān)閉。 

    現(xiàn)有的一些政策措施，如何更有效地發(fā)揮引導(dǎo)激勵(lì)作用，仍然有改進(jìn)余地。采訪中，江蘇省政協(xié)副主席周健民為《瞭望》新聞周刊分析說(shuō)，當(dāng)前盲目上馬新能源項(xiàng)目的現(xiàn)象之所以時(shí)有發(fā)生，主要原因在于推廣新能源可以獲得相當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼，拉動(dòng)地方就業(yè)和經(jīng)濟(jì)數(shù)字增長(zhǎng)，而對(duì)實(shí)際運(yùn)行成本和長(zhǎng)期收益，乃至如何真正發(fā)揮新能源的社會(huì)效益考慮較少。多位受訪專家認(rèn)為，與其過(guò)多在生產(chǎn)、設(shè)備環(huán)節(jié)補(bǔ)貼，不如考慮加大向市場(chǎng)應(yīng)用、使用環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，通過(guò)“倒逼”機(jī)制引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

    接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，湖北省恩施州州長(zhǎng)楊天然認(rèn)為，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，首先應(yīng)系統(tǒng)設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入的綠色門(mén)檻。包括各種綠色技術(shù)、質(zhì)量、安全、消耗、環(huán)境、程序等各種規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，興辦企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)、購(gòu)買(mǎi)商品進(jìn)行消費(fèi)、籌集資金開(kāi)發(fā)建設(shè)，都必須遵循這些規(guī)范。其次，要按法律法規(guī)、具體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，建立強(qiáng)有力的懲治機(jī)制，重點(diǎn)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。可行的措施包括通過(guò)重稅、取消財(cái)政補(bǔ)貼等辦法迫使經(jīng)濟(jì)主體放棄高污染高浪費(fèi)的經(jīng)濟(jì)行為。同時(shí)通過(guò)資源價(jià)格改革等經(jīng)濟(jì)措施，把環(huán)境污染、資源消耗等轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的生態(tài)成本內(nèi)化為企業(yè)的生產(chǎn)成本，迫使企業(yè)不得不進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從而保護(hù)和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。