實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗目標(biāo)，一半以上靠結(jié)構(gòu)節(jié)能

　　中國減少碳排放的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國家更嚴(yán)峻。發(fā)達(dá)國家二氧化碳排放的2/3在建筑交通等消費(fèi)領(lǐng)域，減排對(duì)策主要是降低消費(fèi)排放；而我國70%排放在工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域。

　　雖然我國單位GDP碳強(qiáng)度有所下降，但二氧化碳排放總量還是總體上升。“我國碳排放在2030年前很難達(dá)到峰值。如果全球碳排放的峰值靠前，我們面臨的壓力將更大，我們要進(jìn)一步爭(zhēng)取公平合理的發(fā)展權(quán)利，但同時(shí)也要加速低碳發(fā)展的進(jìn)程。”何建坤判斷。

　　何建坤說，中國在節(jié)約能源、提高能源效率方面取得成效，但由于GDP較快增長(zhǎng)，能源消費(fèi)和CO2排放總量仍呈較快上升趨勢(shì)。從1990年至2009年，中國單位GDP的CO2強(qiáng)度下降55%，為世界罕見。但同期GDP增長(zhǎng)6.6倍，CO2排放總量也增長(zhǎng)3.0倍。中國能源領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步顯著，能效以每年約1%—2%的速度提高。但近年來重化工業(yè)和高耗能產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化抵消或減緩了GDP能耗強(qiáng)度的下降趨勢(shì)。我國可再生能源、核能發(fā)展迅速，2006年至2009年增長(zhǎng)50%，2009年新增裝機(jī)中水電和風(fēng)電占32%。但相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期仍不能滿足新增能源需求，煤炭等化石能源仍會(huì)繼續(xù)增長(zhǎng)。

　　他認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)“十一五”及“十二五”期間節(jié)能降耗目標(biāo)，一半以上要依靠結(jié)構(gòu)節(jié)能。

　　大幅降低碳強(qiáng)度，是中近期實(shí)現(xiàn)低碳的切入點(diǎn)

　　“大幅度降低GDP能源強(qiáng)度和碳強(qiáng)度，是我國中近期應(yīng)對(duì)氣候變化，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要目標(biāo)和切入點(diǎn)。”何建坤說。

　　“低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國家統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)全球氣候的戰(zhàn)略選擇。”為此，何建坤建議，要建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式，如促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)升級(jí)、發(fā)展傳統(tǒng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新能源和可再生能源，降低化石能源的比重、轉(zhuǎn)變社會(huì)公眾消費(fèi)模式等。同時(shí)，推動(dòng)節(jié)能和能效技術(shù)、新能源技術(shù)、CO2捕集和封存技術(shù)（CCS）等低碳技術(shù)的創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在政策上，要實(shí)現(xiàn)保護(hù)全球氣候與國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展的雙贏，做到統(tǒng)籌國內(nèi)與國際、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局。

　　何建坤認(rèn)為，我國中近期要以較大幅度降低GDP的碳強(qiáng)度為目標(biāo)，提高碳排放的產(chǎn)出效益；長(zhǎng)期控制CO2排放總量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與CO2排放脫鉤。