這就提出了一個問題，在未來，發改委與環保部門的職能是否需要調整？其次，多頭管理的情況能否叫停？

　　據知情人士向《中國經濟周刊》介紹，由于節能環保產業涉及領域眾多，卻一直缺乏明確的產業定位，市場一直是多頭管理，國家發改委、環保部、工信部、住建部、水利部、林業局、國務院機關事務管理局等均有涉足。

　　以環保產業中的水務為例，這是一個龐大的市場，僅自來水與污水處理的市場規模就超過了1萬億元。2009年大部制改革中，中央授權地方政府自行決定水務業務的歸屬。這一授權就埋下了水務市場多頭管理的伏筆。

　　從傳統分工來說，城鎮水務一直歸屬于住建部門管理，但近期，水利部門推出了“水務一體化”的創新管理模式，將城鎮、農村水務統統收歸門下，這讓住建部門多少有點不爽。有消息人士透露，住建部正在抓緊出臺一份“關于促進城市污水處理廠運營管理”的文件。

　　專家分析，各個政府部門的管理固然都師出有名，但無論從提高行政效率本身，還是提高公共服務職能來說，環保產業的主管部門定位急需清晰界定，否則將對產業的發展形成傷害。

　　針對《中國經濟周刊》調查問卷中“環保產業當前面臨的最大問題”一項，被調查企業幾乎無一例外都選擇了“產業政策體系不完備”。在“需要的政府支持”一項，大多數企業都顯示出對主管部門清晰定位的渴求。

　　靠政府還是靠市場？

　　隨著城市化進程推進，中國的不少城市面臨水資源緊缺和“垃圾圍城”的窘境。靠政府解決還是靠市場來解決？

　　在《中國經濟周刊》采訪中，有環保企業負責人直言不諱道：“中國的一線城市，如北京、上海等特大型城市，市政環保工程規模巨大，產值可觀，但它們離市場的距離卻越來越遠，幾乎要把市場這扇大門關掉。一線城市的市場化正在倒退。”

　　究其原因，是出于安全的考慮。

　　對于近2000萬人口的特大城市來說，安全是第一位的。作為城市政府來說，為了安全起見，這些事務將不會放手給市場，而是由所屬的國字頭企業來做，這樣政府放心、老百姓放心。