減排出現(xiàn)拐點(diǎn)

　　2009年7月，環(huán)保部等4個部委聯(lián)合公布了2008年全國污染物減排的完成情況：與“十五”末期的排放量相比，環(huán)保考核的主要污染物化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放總量分別下降6.61%和8.95%。這在環(huán)保人士看來是了不起的成績。因?yàn)檫@意味著，我國有可能首次完成“五年計(jì)劃”中的環(huán)保任務(wù)。 

　　在以往的“五年計(jì)劃”中，都有關(guān)于污染物減排的目標(biāo)，但遺憾的是，過去十個五年計(jì)劃中，環(huán)保任務(wù)從未完成。“十一五”規(guī)劃中的環(huán)保任務(wù)是，到2010年，我國的主要污染物要比2005年消減10%。有專家樂觀地預(yù)測，如果照2008年的減排速度，我國不僅能在“十一五”末期首次完成環(huán)保任務(wù)，而且有可能提前一年完成二氧化硫的減排任務(wù)。 

　　從過去幾年公布的數(shù)字看，“十一五”的第一年，全國絕大部分地區(qū)都沒有完成減排任務(wù)。減排的拐點(diǎn)出現(xiàn)在2007年。當(dāng)年，全國污染物排放總量首次出現(xiàn)下降勢頭。 

　　在環(huán)保部總量司司長趙華林看來，2007年污染物排放量下降，有其必然性。因?yàn)閺?006年下半年起，中央政府采取了一系列強(qiáng)硬措施——首先，由環(huán)保部代表國務(wù)院與各省簽訂了責(zé)任狀，污染減排被明確為地方長官的責(zé)任；其次，中央出臺了一系列關(guān)于減排的考核文件，其中，完不成減排的官員不僅要被問責(zé)，還要向國務(wù)院作出說明；環(huán)保部門還將對該地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批，暫停當(dāng)?shù)匦陆?xiàng)目的環(huán)評審批。 

　　一系列政策推動了地方治污的積極性。有的地方甚至要求，未來3年，減排任務(wù)不達(dá)標(biāo)地區(qū)的官員不得調(diào)動、升遷。污染治理資金也前所未有地充裕。趙華林介紹，2007年中央財(cái)政設(shè)立了污染減排專項(xiàng)資金，總投資24億元，加上其他方面投入，中央對地方的投資共達(dá)32億元，是2006年的4.2倍。 

　　其實(shí)，在業(yè)界專家看來，“十一五”有可能首次完成環(huán)保任務(wù)，最重要的原因是政績觀的轉(zhuǎn)變——以往只重GDP，現(xiàn)在更綜合考慮生態(tài)環(huán)保與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 

　　生態(tài)環(huán)保成公眾時尚

　　9月初，一個小型的國際研討會在北京一家酒店舉行，中方代表都沒有穿西服、打領(lǐng)帶。中方的一位代表首先發(fā)言說，“我們今天沒有著正裝，不是對客人的不尊重，而是我們中國正在倡導(dǎo)夏季空調(diào)不低于26(攝氏)度的理念。”外方賓客們聽罷，紛紛脫下了西服外套。 

　　其實(shí)，我國執(zhí)行“夏季空調(diào)26(攝氏)度”的制度已經(jīng)有好幾個年頭。2004年，民間環(huán)保組織“北京地球村”向公眾發(fā)出該號召，之后又有幾家環(huán)保組織響應(yīng)。更可喜的是，兩年后，政府部門發(fā)文，要求商場、寫字樓、政府機(jī)構(gòu)辦公室夏季要執(zhí)行空調(diào)不低于26攝氏度的政策。 

　　過去數(shù)十年間，中國公眾的環(huán)保意識也在覺醒。現(xiàn)在，公眾的環(huán)保訴求可能會改變政府部門的決策。典型的案例是2005年的圓明園鋪膜事件。 

　　2005年春，從西北來北京出差的教師張正春發(fā)現(xiàn)，圓明園的湖底正準(zhǔn)備要鋪上一層塑料膜，這被環(huán)保界批判為有違自然規(guī)律的做法。這一問題迅速在媒體和更多環(huán)保人士中發(fā)酵，并被當(dāng)時的環(huán)保總局所關(guān)注。當(dāng)年4月13日，我國舉行了首場環(huán)保公眾聽證會，讓公眾對圓明園的鋪膜事件做環(huán)境影響評價(jià)。最后，國家環(huán)保總局要求圓明園管委會根據(jù)公眾的建議進(jìn)行調(diào)整。 

　　在業(yè)界看來，公眾環(huán)保意識覺醒的一個重要根源是，政府有越來越多的渠道公布與環(huán)境相關(guān)的信息。2000年，國家環(huán)保總局決定從當(dāng)年的“六五”世界環(huán)境日開始，每天都公布全國主要城市的空氣質(zhì)量狀況。 

　　這一決定出臺前曾引發(fā)業(yè)界探討。反方擔(dān)心，環(huán)境質(zhì)量的信息公布后，如果某一天的空氣質(zhì)量不好，會不會引起社會的不滿？但事實(shí)上，公眾以平靜的心態(tài)接受這類信息的公開，環(huán)境信息公開的步伐隨后越邁越大，現(xiàn)在空氣質(zhì)量狀況不僅有當(dāng)天的指數(shù)，還有未來的預(yù)報(bào)。一些地方政府正在把信息公開當(dāng)作是老百姓對環(huán)保工作的監(jiān)督。