流域管理 打破部門間的權(quán)責(zé)界限

　　“中國在水環(huán)境管理上一直都缺一個系統(tǒng)的指導(dǎo)思想——流域管理。”孟偉介紹說，歐美等發(fā)達國家的河流都實行流域管理，即在流域尺度上，通過跨部門與跨行政區(qū)的協(xié)調(diào)管理，綜合開發(fā)、利用和保護流域水、土、生物等資源，最大限度地適應(yīng)自然規(guī)律，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實現(xiàn)流域的經(jīng)濟、社會和環(huán)境福利的最大化及流域的可持續(xù)發(fā)展。

　　目前我們往往是“九龍治水”：水利部門緊盯水資源短缺，建設(shè)部門更注重建市政給排水管網(wǎng)，國土資源部門側(cè)重管地下水，環(huán)保部門更多是控制達標(biāo)排放……從中央到地方，各個部門未形成合力，雖不至“三個和尚沒水吃”般極端，但工作效率、工作效果卻大打折扣。

　　“水是連續(xù)的、有機的，它并不知道自己歸哪個部門管。從降雨形成徑流到進入河湖，從上游到下游，從支流到干流，從地表的植被系統(tǒng)、地表的土地使用，到綠地對空氣的影響，都有其自然規(guī)律。”孟偉說，“如何科學(xué)規(guī)范利用，必須要從流域著眼、統(tǒng)籌考慮。”

　　“水污染治理”專項最重要的任務(wù)正是構(gòu)建一套國際化的符合自然規(guī)律的水環(huán)境管理體系。“在不同的流域，解決不同問題。”孟偉舉例說，遼河是一條以重化工污染為特色的河流，它有一定的流量，但由于上中游有大型化工、鋼鐵企業(yè)，這些大型企業(yè)排放的焦化廢水引起污染，所以要治理遼河就要首先解決鋼鐵生產(chǎn)的污染控制問題。

　　構(gòu)建體系 依靠強有力的行政手段

　　“流域管理，不是單一技術(shù)領(lǐng)域的簡單問題。”孟偉說道，“這是‘水污染治理’專項的獨特之處。”

　　據(jù)介紹，流域管理的特點是，既要重點突破制約水環(huán)境保護的重大關(guān)鍵技術(shù)問題，也需要綜合考慮多元化的利益群體訴求：流域管理涉及到不同的利益相關(guān)方，部委、省市政府、企業(yè)、農(nóng)民、漁民等。各類群體出于不同的權(quán)力、利益訴求，往往存在著各種矛盾和沖突。因此，流域管理需要兼顧各方的利益，前提是水環(huán)境保護及飲用水安全保障，以實現(xiàn)公平共享流域公共資源。