我國西南地區(qū)是水能資源富集地區(qū)，同時也是經(jīng)濟相對落后地區(qū)，加快水能資源的有序開發(fā)，對于國家和地方經(jīng)濟社會快速發(fā)展具有十分重要的意義。為逐步解決已經(jīng)存在的生態(tài)環(huán)境問題，處理好水電開發(fā)與環(huán)境保護的協(xié)調(diào)關系，筆者建議，首先，國家相關部門應牽頭抓緊編制新的長江、黃河等流域水資源綜合利用有關規(guī)劃。目前西南地區(qū)已經(jīng)成為全國各大電力集團、各類水電開發(fā)公司競相爭逐水電資源的戰(zhàn)略要地。照目前的開發(fā)速度，可以預見在短時間內(nèi)，將很難找到一條完整的未被開發(fā)的原生河流。這種開發(fā)與保護的嚴重沖突已經(jīng)引起各級政府的高度重視，但由于目前沒有統(tǒng)一而明確的開發(fā)要求，各部門因職能職責所限，無法在實際工作中確定做到開發(fā)與保護的統(tǒng)一。因此，無論從保護生態(tài)環(huán)境、自然景觀的角度，還是從戰(zhàn)略儲備的角度，國家相關部門都要牽頭抓緊組織編制新的長江、黃河等流域水資源規(guī)劃并盡快實施。在充分考慮生態(tài)保護的基礎上，明確提出重點開發(fā)、優(yōu)化開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的河流、河段等，確保地方各級政府和部門能在工作中便于操作。此項工作在當前情況下已非常急迫而且意義重大。

　　其次，對流域進行可選擇性開發(fā)。流域規(guī)劃的編制應包括干流及所有支流，并就開發(fā)可能帶來的生態(tài)環(huán)境影響全面考慮并提出流域保護措施，防止不考慮整體生態(tài)環(huán)境保護導致干流、支流全面開發(fā)，從而破壞流域生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)象出現(xiàn)。在規(guī)劃中明確不開發(fā)的流域、暫緩開發(fā)的流域、流域的開發(fā)強度、保留河段等。對涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、國家地質(zhì)公園、國家森林公園、世界遺產(chǎn)區(qū)、國家生態(tài)功能區(qū)的流域水電開發(fā)項目，除國家重大項目外，嚴禁通過對現(xiàn)有區(qū)域規(guī)劃進行調(diào)整等實施水電項目開發(fā)。

　　同時，開展規(guī)劃環(huán)境影響后評價工作。目前不少流域水電開發(fā)規(guī)劃制訂于幾年、十幾年甚至幾十年前，當時規(guī)劃制訂的目標與現(xiàn)在相比已經(jīng)發(fā)生了重大變化，再按原來的規(guī)劃進行實施，付出的環(huán)保代價將會十分巨大。應在規(guī)定期限內(nèi)對正在實施但尚未開展規(guī)劃環(huán)評的流域水電規(guī)劃開展規(guī)劃環(huán)境影響后評價工作，通過后評價對實施規(guī)劃進行環(huán)保優(yōu)化調(diào)整。

　　最后，對已建和在建各類水電站進行全面清理。發(fā)改、國土、環(huán)保等相關部門聯(lián)合依法對已建、在建各類水電站項目進行全面清查，對凡是未按照建設程序報批、核準，越權(quán)審批，未依法審批的水電站項目進行全面清查，對不符合規(guī)劃、審批程序的項目進行補辦手續(xù)，對未按環(huán)評要求進行建設的水電站項目進行整改，對生態(tài)環(huán)境影響嚴重的水電站實施關停。   改弦