在內(nèi)容全面而充實(shí)的“十二五”規(guī)劃中，最核心、給人印象最深刻的論點(diǎn)是“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”，這是對(duì)今后5年和更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)國(guó)家發(fā)展的定位。主題是核心價(jià)值觀，是要達(dá)到的目標(biāo)，其作用是給整個(gè)規(guī)劃定調(diào)；主線(xiàn)是實(shí)現(xiàn)主題的主要途徑，其作用是給整個(gè)規(guī)劃定向，這二者合起來(lái)，就決定了整個(gè)“十二五”規(guī)劃具有“民生為重，綠色發(fā)展”的取向。可以說(shuō)，“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”是我們理解“十二五”規(guī)劃的支點(diǎn)，是賴(lài)以制定和落實(shí)各領(lǐng)域具體工作部署的“根”，理解了這個(gè)主題主線(xiàn)，就抓住了“十二五”規(guī)劃的靈魂。因此，這個(gè)主題主線(xiàn)是“十二五”規(guī)劃最大的亮點(diǎn)。

　　“十二五”規(guī)劃確定“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”，是順應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的新變化和順應(yīng)各族人民對(duì)過(guò)上更好生活的新期待而提出的。我國(guó)發(fā)展進(jìn)程中遇到過(guò)許多難題和難點(diǎn)，發(fā)生了不少難以預(yù)料的外界變化，在十分復(fù)雜的形勢(shì)和錯(cuò)綜交織的矛盾中，特別需要提出明確的主張和綱領(lǐng)，以便澄清疑慮，指明方向。“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”就起到了這種綱領(lǐng)性作用。在這個(gè)主題主線(xiàn)指引下制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，使全國(guó)人民以及世界上關(guān)注中國(guó)發(fā)展的人們吃了一顆“定心丸”，有了一根“主心骨”，樹(shù)立了信心和希望。

　　“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”是指導(dǎo)“十二五”規(guī)劃實(shí)施的、具有普遍意義的總體要求。對(duì)于各領(lǐng)域的具體工作而言，還需要對(duì)二者進(jìn)行進(jìn)一步展開(kāi)和細(xì)化。例如對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作，如果我們簡(jiǎn)單地直接沿用“以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線(xiàn)”，雖然沒(méi)有錯(cuò)，但顯然沒(méi)有反映出環(huán)境保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域的特點(diǎn)。因此，我們實(shí)踐“十二五”規(guī)劃時(shí)，就應(yīng)該在“十二五”規(guī)劃主題主線(xiàn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的特殊命題，也就是回答“‘十二五’環(huán)境保護(hù)的主題和主線(xiàn)是什么？”這個(gè)問(wèn)題。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)主題:提高生態(tài)文明水平
　　■閱讀提示
　　提高生態(tài)文明水平是科學(xué)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；是環(huán)境保護(hù)的地位在黨的執(zhí)政理念體系中不斷上升的體現(xiàn)；反映了環(huán)境保護(hù)的主要目的和重點(diǎn)方向。

　　“十二五”環(huán)境保護(hù)的主題，是指在此時(shí)期內(nèi)環(huán)境保護(hù)所要秉持的主導(dǎo)思想，它應(yīng)該是充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展主題要求、又具有鮮明的環(huán)境保護(hù)含義、有利于在“十二五”時(shí)期進(jìn)一步推進(jìn)探索環(huán)境保護(hù)新道路的戰(zhàn)略思想。

　　根據(jù)黨和國(guó)家多年來(lái)在環(huán)境保護(hù)方面的理念發(fā)展和戰(zhàn)略思路，結(jié)合現(xiàn)實(shí)中環(huán)境保護(hù)已經(jīng)達(dá)到的發(fā)展程度，我們認(rèn)為，“十二五”環(huán)境保護(hù)的主題應(yīng)該是“提高生態(tài)文明水平”，其主要理由是:

　　提高生態(tài)文明水平是科學(xué)發(fā)展在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。科學(xué)發(fā)展在資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的具體反映就是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。黨的十七大提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，黨的十七屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出“提高生態(tài)文明水平”，這是反映科學(xué)發(fā)展精神的直接命題。“十二五”規(guī)劃指出，面對(duì)日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹(shù)立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。環(huán)境保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的主陣地和根本措施，所以把提高生態(tài)文明水平作為“十二五”環(huán)境保護(hù)的主題是必然的，這樣就把全局層面上的“以科學(xué)發(fā)展為主題”在環(huán)境保護(hù)這個(gè)領(lǐng)域中具體化和深刻化了。