在內(nèi)容全面而充實的“十二五”規(guī)劃中，最核心、給人印象最深刻的論點是“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，這是對今后5年和更長時間內(nèi)國家發(fā)展的定位。主題是核心價值觀，是要達到的目標，其作用是給整個規(guī)劃定調(diào)；主線是實現(xiàn)主題的主要途徑，其作用是給整個規(guī)劃定向，這二者合起來，就決定了整個“十二五”規(guī)劃具有“民生為重，綠色發(fā)展”的取向。可以說，“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”是我們理解“十二五”規(guī)劃的支點，是賴以制定和落實各領(lǐng)域具體工作部署的“根”，理解了這個主題主線，就抓住了“十二五”規(guī)劃的靈魂。因此，這個主題主線是“十二五”規(guī)劃最大的亮點。

　　“十二五”規(guī)劃確定“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，是順應國內(nèi)外形勢的新變化和順應各族人民對過上更好生活的新期待而提出的。我國發(fā)展進程中遇到過許多難題和難點，發(fā)生了不少難以預料的外界變化，在十分復雜的形勢和錯綜交織的矛盾中，特別需要提出明確的主張和綱領(lǐng)，以便澄清疑慮，指明方向。“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”就起到了這種綱領(lǐng)性作用。在這個主題主線指引下制定的“十二五”發(fā)展規(guī)劃，使全國人民以及世界上關(guān)注中國發(fā)展的人們吃了一顆“定心丸”，有了一根“主心骨”，樹立了信心和希望。

　　“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”是指導“十二五”規(guī)劃實施的、具有普遍意義的總體要求。對于各領(lǐng)域的具體工作而言，還需要對二者進行進一步展開和細化。例如對于環(huán)境保護工作，如果我們簡單地直接沿用“以科學發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線”，雖然沒有錯，但顯然沒有反映出環(huán)境保護這個領(lǐng)域的特點。因此，我們實踐“十二五”規(guī)劃時，就應該在“十二五”規(guī)劃主題主線的基礎上，進一步提出環(huán)境保護領(lǐng)域的特殊命題，也就是回答“‘十二五’環(huán)境保護的主題和主線是什么？”這個問題。

　　“十二五”環(huán)境保護主題:提高生態(tài)文明水平
　　■閱讀提示
　　提高生態(tài)文明水平是科學發(fā)展在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)；是環(huán)境保護的地位在黨的執(zhí)政理念體系中不斷上升的體現(xiàn)；反映了環(huán)境保護的主要目的和重點方向。

　　“十二五”環(huán)境保護的主題，是指在此時期內(nèi)環(huán)境保護所要秉持的主導思想，它應該是充分體現(xiàn)科學發(fā)展主題要求、又具有鮮明的環(huán)境保護含義、有利于在“十二五”時期進一步推進探索環(huán)境保護新道路的戰(zhàn)略思想。

　　根據(jù)黨和國家多年來在環(huán)境保護方面的理念發(fā)展和戰(zhàn)略思路，結(jié)合現(xiàn)實中環(huán)境保護已經(jīng)達到的發(fā)展程度，我們認為，“十二五”環(huán)境保護的主題應該是“提高生態(tài)文明水平”，其主要理由是:

　　提高生態(tài)文明水平是科學發(fā)展在環(huán)境保護領(lǐng)域的具體體現(xiàn)?？茖W發(fā)展在資源、環(huán)境、生態(tài)等領(lǐng)域的具體反映就是“全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”。黨的十七大提出了“建設生態(tài)文明”，黨的十七屆五中全會進一步提出“提高生態(tài)文明水平”，這是反映科學發(fā)展精神的直接命題。“十二五”規(guī)劃指出，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，必須增強危機意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念，加快構(gòu)建資源節(jié)約、環(huán)境友好的生產(chǎn)方式和消費模式，增強可持續(xù)發(fā)展能力，提高生態(tài)文明水平。環(huán)境保護是生態(tài)文明建設的主陣地和根本措施，所以把提高生態(tài)文明水平作為“十二五”環(huán)境保護的主題是必然的，這樣就把全局層面上的“以科學發(fā)展為主題”在環(huán)境保護這個領(lǐng)域中具體化和深刻化了。