著力解決危害群眾健康的突出環(huán)境問題，大力支持環(huán)境保護(hù)重點工作開展。基本的環(huán)境質(zhì)量是一種公共產(chǎn)品，是政府必須確保的公共服務(wù)。集中力量支持解決重金屬、化學(xué)品、危險廢物、持久性有機(jī)污染物以及飲水不安全等關(guān)系民生的環(huán)境問題，確保人民群眾喝上干凈水、安全水，呼吸上清新的空氣。繼續(xù)深入開展全國農(nóng)村環(huán)境連片整治示范，逐步擴(kuò)大示范范圍，力爭“十二五”期間支持6萬個建制村完成綜合整治任務(wù)。大力支持農(nóng)村面源污染防治工作，鼓勵農(nóng)民科學(xué)施肥施藥，確保食品安全。加大對環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)測執(zhí)法能力建設(shè)和業(yè)務(wù)工作開展的資金支持，積極維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益。

　　著力保持良好的生態(tài)環(huán)境，積極推進(jìn)國土江河環(huán)境整治。按照黨中央、國務(wù)院提出的讓河流湖泊休養(yǎng)生息的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)支持云南撫仙湖、洱海，湖北梁子湖，遼寧大伙房水庫等優(yōu)質(zhì)湖泊開展保護(hù)試點，實行一湖一策，防止富營養(yǎng)化。繼續(xù)支持實施重點生態(tài)保護(hù)工程，推進(jìn)天然林保護(hù)工程二期建設(shè)并提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步鞏固退耕還林、退牧還草成果。加快實施國家水土保持重點建設(shè)工程，推進(jìn)水土流失綜合防治。深入推進(jìn)礦產(chǎn)資源綜合利用示范基地建設(shè)，加大對礦山環(huán)境治理的資金投入，支持開展綠色礦山建設(shè)，促進(jìn)重點地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境明顯改善。

　　著力發(fā)揮市場手段促進(jìn)環(huán)保的引導(dǎo)作用，大力扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。環(huán)保產(chǎn)業(yè)是重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展壯大關(guān)鍵是與擴(kuò)大內(nèi)需緊密結(jié)合。進(jìn)一步完善財政扶持政策與措施，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)品、技術(shù)和服務(wù)，包括環(huán)保技術(shù)裝備、專業(yè)管理、工程設(shè)計、施工運營等產(chǎn)業(yè)，采取手段撬動市場對環(huán)保產(chǎn)品的需求，逐步形成資金補(bǔ)貼、強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)和市場機(jī)制相結(jié)合的環(huán)保產(chǎn)品應(yīng)用體系，拓展新的經(jīng)濟(jì)增長空間。

　　著力強(qiáng)化稅費政策的激勵和約束作用，逐步建立綠色的生產(chǎn)生活模式。進(jìn)一步完善資源綜合利用的增值稅優(yōu)惠政策，完善優(yōu)惠方式和優(yōu)惠比例。按照先易后難和分步推進(jìn)的原則，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征稅范圍。下一步條件成熟時，將資源稅從價計征范圍逐步擴(kuò)大到其他資源品目。研究建立企業(yè)可持續(xù)發(fā)展準(zhǔn)備金制度，調(diào)整完善資源綜合利用增值稅政策。制定出臺廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法，促進(jìn)廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

　　著力發(fā)揮體制機(jī)制的基礎(chǔ)性保障作用，積極推進(jìn)環(huán)境財政政策創(chuàng)新。建立健全排污權(quán)有償使用和交易制度，制定出臺排污權(quán)有償使用和交易試點指導(dǎo)意見，指導(dǎo)和規(guī)范有條件的地區(qū)穩(wěn)步開展試點工作，將政府強(qiáng)制減排行為逐步轉(zhuǎn)化為企業(yè)自主減排行動。建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度，繼續(xù)實施生態(tài)功能區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付，對國家重點生態(tài)功能區(qū)所涉及的縣市給予財力支持；在新安江流域水環(huán)境補(bǔ)償試點基礎(chǔ)上，將試點工作向其他跨省流域推廣；繼續(xù)實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，安排資金在主要牧區(qū)省份開展禁牧補(bǔ)助、草畜平衡獎勵和牧民生產(chǎn)性補(bǔ)貼等。

（作者系財政部副部長 張少春）