相比較于2009年，敦煌光伏項目1.09元/度的招標價格，以及2011年中廣核以0.729元/度中標價格，國家給出了1.15元/度補貼價格。隨著光伏電站建設成本的大幅下降，高額補貼產生的巨大利潤空間吸引了各方投資，紛紛涉足大型光伏電站建設分食補貼資金。

　　隨著可再生能源發(fā)電迅猛發(fā)展，2010年度，資金缺口已達20億元左右；2011年，缺口更達100億元左右。以本次青海所申請的光伏項目補貼計算，僅青海一個省，就需要兌現百億元的補貼資金，且尚有40億的風電資金缺口未補上，補貼資金早已處于入不敷出的狀態(tài)。由于國家的補貼要從當地的上網電價補起，而西部地區(qū)上網電價又特別的低，不到0.3元/度。對此，行業(yè)專家多次給記者計算，表示政府補貼的資金壓力巨大。

　　據記者了解，用于支持新能源發(fā)展補貼資金主要來源可再生能源電價附加資金，提高可再生能源電價附加標準成解燃眉之急的唯一途徑。可再生能源電價附加資金最初的征收標準為2厘/度，自2009年11月起調至4厘/度，每年可征收金額100億元左右。2012年1月1日實施第二次上調，從原來征收的4厘/度上調至8厘/度，此次上調幅度主要用來彌補新能源補貼資金的缺口。但我們仍需清醒地認識到，提高征收標準僅是權宜之計，不合理的補貼標準只會讓國家付出高昂學費。目前已出現“寅吃卯糧”的跡象。一家在格爾木投資的電站負責人表示，電站已與去年底并網，但還沒有拿到國家補貼資金，預計最好的情況有可能在今年第三季度才能申請下來。

　　有行業(yè)專家表示，大力發(fā)展可再生能源無可厚非，提高新能源在能源的占比也是大勢所趨，但是今天對新能源行業(yè)補貼的目的，是降低或取消今后的補貼。光伏市場的規(guī)模擴大應該以補貼逐漸減少為前提，而不應是高補貼成為刺激光伏規(guī)模擴大的條件，否則這既違背了國家扶持新能源的初衷，也增加了國家的負擔，浪費國家的財力。

　　盡管光伏上網電價所帶來的問題不斷出現，但也并非無可取之處，業(yè)內對其執(zhí)行的補貼方式卻給予了一致的認可。根據文件，補貼依照實際發(fā)電量給予發(fā)放，有關專家表示，這一點是符合市場經濟規(guī)律的，也是光伏上網電價最合理的地方。“你發(fā)多少電，我補多少錢，發(fā)的電越多，拿到的補貼就越多”，用市場規(guī)律控制了電站的建設質量，杜絕了業(yè)主以次充好的行為，值得推廣。

　　金太陽“撕開”電網一個口子

　　作為我國促進光伏發(fā)電產業(yè)技術進步和規(guī)模化發(fā)展，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持光伏發(fā)電技術在各類領域的示范應用及關鍵技術產業(yè)化的具體行動。2009年7月，三部委首次推出“金太陽示范工程”，前不久，第四次推出今年的600兆瓦的“金太陽”示范項目規(guī)模。“金太陽”示范工程計劃在2-3年時間內實施完成，文件規(guī)定納入金太陽示范工程的項目原則上按光伏發(fā)電系統及其配套輸配電工程總投資的50%給予補助，偏遠無電地區(qū)的獨立光伏發(fā)電系統按總投資的70%給予補助。

　　根據部署，金太陽示范工程在2009年到2011年期間，將綜合采取財政補貼和電價優(yōu)惠等政策，重點支持在大型工礦商業(yè)企業(yè)、公益性事業(yè)單位，偏遠和欠發(fā)達的無電地區(qū)，光資源豐富地區(qū)，開展總規(guī)模不小于500兆瓦的光伏發(fā)電系統示范推廣應用，啟動國內光伏發(fā)電市場。相關資料顯示，前三次規(guī)模分別是，2009年624MW，2010年272MW；2011年600MW。

　　由于2009年出現的“只圍不建、以次充好”等問題，2011年政府加強了對“金太陽”示范工程的監(jiān)管，除資金補貼直補企業(yè)減少中間環(huán)節(jié)支出外，集中連片示范項目和2兆瓦及以上的用戶側光伏發(fā)電項目，只要獲批即可獲得70%的預撥付款，增加了企業(yè)的積極性，但其事前補貼成其項目推廣最大弊端。

　　靠近電力負荷區(qū)是“金太陽”示范工程的最大優(yōu)勢，而讓其具有的重要積極意義還在于，電網公司允許“金太陽”項目業(yè)主使用不超過10%用電量的情況下可以自發(fā)自用，如同撕開電網一個口子。如客戶原來用電網的100度電，現在電網原則上允許用戶使用不高于10度的電自發(fā)自用，剩余90度仍將由電網購買。盡管10%的電量規(guī)模占比依然很能少，自發(fā)自用的電頂掉了銷售電價的電。如銷售電價是0.8元/度，那么使用自發(fā)自用1度電，就相當于節(jié)省了0.8元的成本，對用戶建設項目還是很具有吸引力的。但金太陽”示范工程項目局限于上網占比的限制以及自發(fā)自用的規(guī)模總量不大，其效果并未完全發(fā)揮出來。根據相關統計數據，與2009年1.09元/度中標的“10兆瓦敦煌”項目相比，截止2011年底，敦煌集中項目累計發(fā)電小時數已經超過了2400小時；而花費32億人民幣的“金太陽”示范工程項目發(fā)電利用小時數僅為300個小時，發(fā)電效率僅是敦煌項目的1/8。

　　與大型光伏電站相比，“金太陽”示范工程最大的優(yōu)勢在于靠近電力負荷區(qū)，光伏所發(fā)電量可以就地消納，不產生電網環(huán)節(jié)的輸送成本。并且其分布式布局特性也完全符合太陽能分布式特性，所以仍然是未來光伏應用領域的重要發(fā)展方向。業(yè)內人士預計，隨著工業(yè)用電的上調趨勢，以及光伏發(fā)電依然存在的下調空間，今年“金太陽”示范工程將有可能創(chuàng)下申報高峰。