今年全國兩會期間，全國人大代表、天津市環(huán)保局總工程師包景嶺就向列席討論的環(huán)保部部長周生賢建議，PM2.5表面上看是細顆粒污染物，其實很大一部分是由二氧化硫、氮氧化物以及揮發(fā)性有機物等發(fā)生化學(xué)反應(yīng)后生成的，“必須從控制這些氣態(tài)污染物著手”。值得注意的是，今年全國兩會閉幕后，環(huán)保部部長周生賢在部黨組中心組(擴大)學(xué)習(xí)會上就多次提到，氮氧化物減排要抓緊分解目標任務(wù)，切實落實到每個減排項目中，并采取強有力的措施，逆轉(zhuǎn)氮氧化物排放上升趨勢。

　　至于財政部“技術(shù)標準成熟”的標準，一位不愿透露姓名的環(huán)保系統(tǒng)官員表示，相對于早已納入總量減排約束性指標的二氧化硫、化學(xué)需氧量，氮氧化物、氨氮從“十二五”時期起才納入約束性指標，技術(shù)不如前者成熟。但上述環(huán)保部規(guī)劃院專家則認為，現(xiàn)行《排污費征收標準管理辦法》已規(guī)定，氮氧化物2004年7月1日起按每一污染當(dāng)量0.6元收費，“技術(shù)應(yīng)該是成熟了”。

　　就稅率而言，專家預(yù)測，環(huán)境保護稅開征初期，稅率水平設(shè)計得不會過高，但應(yīng)該會高于現(xiàn)行排污費標準。

　　“‘費改稅’的一個核心問題是標準怎么確定，這恐怕是開征環(huán)境保護稅最大的一個難點。”蘇明告訴《經(jīng)濟參考報》記者，這個標準需要深入研究和論證，如果稅率水平與現(xiàn)行排污費標準持平，就偏低了，起不到對污染排放懲罰的作用。如果把標準定得過高，又會在一定階段內(nèi)大大增加相關(guān)行業(yè)企業(yè)的成本。在他看來，開征初期主要污染物的稅率水平應(yīng)高于現(xiàn)行排污收費標準，低于治理成本。長遠來講，隨著經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)驗的逐步累積，稅率也會有一個提高過程，至少要通過征稅覆蓋治理成本。

　　影響 火電等多行業(yè)影響大

　　環(huán)境稅一旦開征，對相關(guān)行業(yè)、企業(yè)產(chǎn)生的影響便備受關(guān)注。通常情況下，環(huán)境稅對企業(yè)影響的大小既取決于環(huán)境稅的征收范圍，也取決于環(huán)境稅的稅率水平的高低。在環(huán)境稅征收范圍既定的情況下，環(huán)境稅的稅率越高，環(huán)境稅對企業(yè)的影響也會越大。

　　中國環(huán)境科學(xué)研究院移動源污染控制研究基地主任岳欣告訴《經(jīng)濟參考報》記者，在主要大氣污染物中，二氧化硫的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(超過1/3)、燒結(jié)機(如煉鐵等行業(yè))、工業(yè)過程(如工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐等)；氮氧化物的主要排放源依次(從大到小)是燃煤電廠(800多萬噸/年)、機動車(近600萬噸/年)、工業(yè)過程(工業(yè)鍋爐、工業(yè)窯爐、合成氨，共計400多萬噸/年)。

　　“除機動車外，上述其他行業(yè)均列入排污收費范圍，一旦未來‘費改稅’后稅率提高，上述行業(yè)的運營成本將加大。”環(huán)保部規(guī)劃院一位不愿透露姓名的專家說。不過，蘇明表示，環(huán)境保護稅的開征要考慮行業(yè)、企業(yè)的承受能力，“不會考慮每一個企業(yè)的承受能力，但一定會考慮整個行業(yè)的平均水平。”

　　那么，企業(yè)稅負增加之后是否將這部分稅負轉(zhuǎn)嫁到消費者身上？蘇明告訴記者，從理論上講，企業(yè)會想辦法把稅收成本附在價格里面，但實際上，能否把稅附在其中取決于其產(chǎn)品供需狀況等因素，因此分析會否最終轉(zhuǎn)嫁到消費者身上不是那么簡單的問題。

　　至于開征的時機，環(huán)境稅應(yīng)該會在“十二五”期間開征，但具體征收時間需要仔細考慮。蘇明建議，宜盡快出臺環(huán)境保護稅，“一步到位”地實現(xiàn)在全國范圍征收可能更好一些。

　　在吳健看來，現(xiàn)在是一個比較好的時機。從財稅改革的角度來說，目前結(jié)構(gòu)性減稅是一個大方向，怎么樣通過“有增有減”實現(xiàn)整個稅制結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是其題中應(yīng)有之義。在增稅方面，環(huán)境保護稅開征便具有一個很合理的原因，同時也提供了未來稅制改革的一個方向。從研究者的角度來說，并不希望開征環(huán)境保護稅帶來稅負整體水平的增加，因此可以考慮在開征環(huán)境稅的同時減免其他稅收，在整體稅負不增加的情況下實現(xiàn)稅制結(jié)構(gòu)優(yōu)化。