項(xiàng)目開發(fā)混亂

　　企業(yè)喊“缺錢”，有錢的金主卻在苦尋合適的項(xiàng)目。

　　中國投資擔(dān)保有限公司一名工作人員向記者透露，該公司在2010年設(shè)有低碳事務(wù)部，但是從去年開始逐漸將這一部門合并到綜合事務(wù)部，手頭項(xiàng)目已經(jīng)所剩無幾。風(fēng)險(xiǎn)大、盈利低、找不到合適的項(xiàng)目，成為公司對業(yè)務(wù)部門作出調(diào)整的主要原因之一。

　　浦發(fā)銀行一位不愿具名的工作人員向記者細(xì)數(shù)了企業(yè)融資難的4個(gè)原因：“注冊資金少，缺少抵押物；節(jié)能服務(wù)公司使用了很多新技術(shù)，銀行對這些新技術(shù)欠缺把握性；項(xiàng)目一般較小，銀行的積極性不足；銀行很難突破傳統(tǒng)的信貸模式。”

　　此前，中國人民銀行總行金融研究所發(fā)布的一份有關(guān)金融支持節(jié)能減排的研究報(bào)告稱，節(jié)能項(xiàng)目主要面臨3個(gè)風(fēng)險(xiǎn)：技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)、融資風(fēng)險(xiǎn)和節(jié)能結(jié)果認(rèn)定風(fēng)險(xiǎn)。節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在技術(shù)鑒定和節(jié)能效果認(rèn)定方面一直缺乏權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)。

　　原GEF中國節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目辦公室執(zhí)行主任王樹茂指出，國內(nèi)現(xiàn)在有很多節(jié)能技術(shù)，非常混亂，魚目混珠，有些節(jié)能服務(wù)公司能力不強(qiáng)或者夸大節(jié)能效果，真假難辨。

　　“由于缺乏比較權(quán)威、有效的信息，金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)很難判斷某項(xiàng)技術(shù)到底有沒有風(fēng)險(xiǎn)，這就需要提供信息服務(wù)和檢測服務(wù)。所以，中國急需建設(shè)完善檢測隊(duì)伍和檢測機(jī)構(gòu)。這是一個(gè)能力建設(shè)問題。”王樹茂說。

　　“先進(jìn)科學(xué)的能源計(jì)量工作能夠?yàn)楹哪芷髽I(yè)提供有效的計(jì)量技術(shù)服務(wù)，既能找出節(jié)能降耗的切入點(diǎn)，又能為供需雙方提供準(zhǔn)確的節(jié)能量，例如規(guī)范的蒸汽計(jì)量、液體計(jì)量等。此外，也可以通過引入國際第三方標(biāo)準(zhǔn)對節(jié)能效果予以衡量，例如IPMVP的引入。只有行之有效地解決技術(shù)鑒定與節(jié)能效果認(rèn)定的問題，節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)才能獲得長足發(fā)展。”黎友煥表示。

　　浦發(fā)銀行上述工作人員提出了誠懇建議，銀行可以改變思路，設(shè)計(jì)組合產(chǎn)品對節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行信貸；引入第三方評估，使銀行放貸放心；把某一類合同能源管理項(xiàng)目進(jìn)行量化改造，比如建筑節(jié)能項(xiàng)目，可以與協(xié)會(huì)合作進(jìn)行批量信貸。

　　政府加強(qiáng)銜接

　　“只要節(jié)能行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)大，就不會(huì)有資金愿意投入，那么這個(gè)行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)就更大。”林伯強(qiáng)一針見血地指出，節(jié)能領(lǐng)域的機(jī)制應(yīng)該采取市場的機(jī)制，但政府需要在中間扮演重要角色，以解決資金等問題。

　　受困于融資渠道過窄，政府一直對節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)實(shí)行幫扶政策。

　　日前，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)改委等部門《關(guān)于加快推進(jìn)合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國辦發(fā)[2010]25號），從營業(yè)稅、增值稅以及企業(yè)所得稅各方面入手，對節(jié)能減排產(chǎn)業(yè)的發(fā)展予以優(yōu)惠。

　　據(jù)黎友煥介紹，該文件規(guī)定，對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，免征增值稅。節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。用能企業(yè)按照能源管理合同實(shí)際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計(jì)算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價(jià)款進(jìn)行稅務(wù)處理。能源管理合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄?xiàng)目形成的資產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時(shí)，也不再另行計(jì)入節(jié)能服務(wù)公司的收入。

　　據(jù)了解，2011年，共有5749個(gè)合同能源管理項(xiàng)目獲得財(cái)政專項(xiàng)資金支持。過去5年，除中央財(cái)政已投入的600多億元節(jié)能減排專項(xiàng)資金外，全國36個(gè)省、市、區(qū)設(shè)立了針對合同能源管理項(xiàng)目的專項(xiàng)補(bǔ)貼。

　　相關(guān)鏈接

　　合同能源管理，在國外簡稱EPC，在國內(nèi)被稱為EMC（Energy Management Contracting），是上世紀(jì)70年代在西方發(fā)達(dá)國家開始發(fā)展起來的一種基于市場運(yùn)作的全新節(jié)能機(jī)制。合同能源管理不是推銷產(chǎn)品或技術(shù)，而是推銷一種減少能源成本的財(cái)務(wù)管理方法。EMC公司的經(jīng)營機(jī)制是節(jié)能投資服務(wù)管理，客戶見到節(jié)能效益后，EMC公司才與客戶一起共同分享節(jié)能成果，取得雙贏的效果。

　　EMC公司通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同，為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù)，并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤。在合同期間，EMC與客戶分享節(jié)能效益，在EMC收回投資并獲得合理的利潤后，合同結(jié)束，全部節(jié)能效益和節(jié)能設(shè)備歸客戶所有。