“水污染治理的關鍵，不僅僅是技術和資金問題，更重要的是體制機制問題。”楊智明說，“過去發(fā)現(xiàn)污染我們就去追查污染源，可是追來追去也不一定能追到污染企業(yè)。新制度用各市跨界斷面水質檢測指標說話，如果水質不達標，就被通報并從地方財政扣錢。”

　　據(jù)了解，河北省子牙河生態(tài)補償制度實施后，流域內各縣、市也先后出臺了相關制度，比省里的規(guī)定更嚴。“對水斷面監(jiān)測不合格的縣市，我們不但扣款通報，還掛‘紅牌’、‘黃牌’。掛了‘紅牌’的，主管副縣、市長停職；掛了‘黃牌’的，對主管副縣、市長進行誡勉談話，如果兩個月不能達標，就變成了‘紅牌’。”岳存義介紹。

　　在新機制的“倒逼”下，各地把目光盯在了污水處理廠的建設和嚴控污染企業(yè)上。河北省去年新增污水處理能力約占全國當年新增能力的10%，全省城鎮(zhèn)污水集中處理率達到70%，提前兩年完成“十一五”規(guī)劃目標。今年全省將再建成50個污水處理廠。子牙河污染程度總體上也呈下降趨勢，主要污染物從過去的1000mg/l，到目前基本控制在200mg/l以內，達到多年來最好水平。　

　　建議：在全流域推行

　　斷面考核與補償時機已趨成熟

　　從今年7月1日開始,環(huán)保部向社會發(fā)布國家地表水水質自動監(jiān)測站的實時監(jiān)測數(shù)據(jù)，全國七大水系在內的63條河流、13座湖庫水質的實時狀況向社會公開。環(huán)保部有關人士認為,此舉可以預警預報重大或流域性水質污染事故,解決跨行政區(qū)域的水污染事故糾紛。

　　“這些基礎數(shù)據(jù)使公眾和社會組織多了一個渠道獲悉實時信息，有助于形成公眾監(jiān)督。”楊智明說，更重要的是為在全國推行流域補償機制提供了可靠的依據(jù)。過去流域污染難以分清責任，最關鍵的是沒有這些客觀權威的數(shù)據(jù)。

　　在此之前，江蘇省推行了“河長制”，即由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區(qū)內河流的污染治理，把河流水質達標責任具體落實到人。這一機制有效調動地方政府履行環(huán)境監(jiān)管的執(zhí)政能力，讓各級黨政主要負責人親自抓環(huán)保，有效解決了政府對環(huán)境負責的難題，有利于統(tǒng)籌協(xié)調各部門力量，運用法律、經濟、技術等手段保護環(huán)境，方便各級地方領導直接進行環(huán)保決策和管理。

　　“我國流域推行斷面考核與補償時機已日趨成熟。”楊智明分析認為，環(huán)保部實時公布重點流域水質斷面狀況，江蘇省明確黨政領導干部對環(huán)保負責的“河長制”，再加上河北省讓排污者“丟錢又丟人”的生態(tài)補償機制，“如果將這三方面的創(chuàng)新實踐融為一體，將為推進我國流域或區(qū)域跨界污染的治理提供一個新的思路。”

　　有關專家認為，實行“三位一體”的治污機制不僅可應用于跨縣、市流域治污，同樣可適用于省際跨界流域治污。但在實行中需注意三個問題，一是在指標的確定上要有科學性和可操作性，并且循序漸進，讓上下游利益相關者都心服口服；二是必須有從中央到地方財政部門的配合和支持，否則扣繳生態(tài)補償金難以落實；三是對于補償標準、支付方法、責任認定等要認真研究，扣繳標準要因流域、區(qū)域制宜，以有效解決“違法成本過低”的問題。　　　　張洪河 梁鵬　李興文 楊希偉