錦州違規(guī)出臺“土政策”

        遼寧省環(huán)保廳發(fā)函要求盡快糾正

        針對遼寧省錦州市政府出臺的《錦州市人民政府關(guān)于下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限促進城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》(以下簡稱《意見》)中有關(guān)違反環(huán)保法律法規(guī)的問題，尤其針對《意見》已導(dǎo)致錦州市建設(shè)項目環(huán)評工作出現(xiàn)混亂局面的后果，遼寧省環(huán)保廳最近發(fā)函建議并要求錦州市政府盡快予以糾正。

        錦州市環(huán)保局無所適從，請求省環(huán)保廳協(xié)調(diào)

        記者3月中旬進入錦州市政府網(wǎng)站后，在首頁的文件欄中便查到錦政發(fā)〔2009〕61號文，即《錦州市人民政府關(guān)于下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限促進城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的實施意見》。

        早在2009年底，遼寧省環(huán)保廳在對遼河流域污染企業(yè)進行排查的過程中，已看到錦州市政府于2009年11月23日發(fā)布的《意見》，發(fā)現(xiàn)其中有兩項涉及到違反環(huán)保法律法規(guī)的內(nèi)容。鑒于當(dāng)時尚未出現(xiàn)負面影響，又值辭舊迎新的繁忙之際，未及時予以追究。于是，《意見》于2010年1月1日起施行。

        今年2月5日，遼寧省環(huán)保廳收到錦州市環(huán)保局《關(guān)于如何執(zhí)行錦州市人民政府下放部分環(huán)境管理權(quán)限有關(guān)問題的請示》，其中明確表明，錦州市政府《意見》中的兩項將環(huán)境管理權(quán)限下放給市轄區(qū)級環(huán)保部門的決定，明顯與國家和省的相關(guān)法律法規(guī)相沖突；又說明，如果完全執(zhí)行錦州市政府的文件規(guī)定，在目前錦州市市級、區(qū)級環(huán)保部門尚未垂直管理的情況下，市環(huán)境監(jiān)察局就不存在任何排污收費職能和直接環(huán)境監(jiān)管職能；還表示，環(huán)境保護部、遼寧省環(huán)保廳以及錦州市政府都是我們的上級，如何準(zhǔn)確執(zhí)行上級規(guī)定是我們面臨的亟待解決的問題。

        鑒于錦州市政府《意見》發(fā)表后，已使錦州市建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批工作呈現(xiàn)混亂局面，錦州市環(huán)保局懇切請求遼寧省環(huán)保廳就其提出的問題與錦州市政府進行協(xié)調(diào)，對錦州市政府《意見》中的具體內(nèi)容進行澄清。

        《意見》中相關(guān)規(guī)定與環(huán)保法律法規(guī)相悖

        據(jù)了解，在錦州市政府《意見》中新增的9項下放城區(qū)的權(quán)限內(nèi)容里，有兩項涉及到環(huán)保內(nèi)容:一般報告表類項目(指1億元以下投資項目)的環(huán)境影響評價文件審批權(quán)；轄區(qū)內(nèi)排污企業(yè)環(huán)境監(jiān)督管理和排污費征收權(quán)。

        對此，遼寧省環(huán)保廳在給錦州市政府的相關(guān)建議函中明確指出:第一項權(quán)限下放違反了國家關(guān)于《建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》和遼寧省環(huán)保廳、省發(fā)改委關(guān)于《遼寧省建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定》；第二項權(quán)限下放違反了國家《排污費征收管理條例》和《關(guān)于排污費征收核定有關(guān)工作的通知》。