既有居住建筑節(jié)能改造是一項(xiàng)造福于民，促進(jìn)城市和諧發(fā)展和保證經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一項(xiàng)偉大工程。既有居住建筑節(jié)能改造也是一項(xiàng)史無前例的攻堅(jiān)工程。光有指標(biāo)不行，還要有配套政策，樹立綜合節(jié)能改造的理念，要典型引路、試點(diǎn)先行，中德合作項(xiàng)目已取得了巨大成功，具有很好的示范作用。——題記

    節(jié)能改造目標(biāo)已明確

    用科學(xué)發(fā)展觀組織和推動(dòng)既有建筑尤其是北方既有居住建筑綜合節(jié)能改造，已經(jīng)成為從中央到地方各級(jí)政府的一項(xiàng)重要工作任務(wù)。

    國家規(guī)定，“十一五”期間全國節(jié)能20%的總目標(biāo)。即在經(jīng)濟(jì)繼續(xù)適度快速增長的同時(shí)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中建筑節(jié)能1.1億噸，占全國節(jié)能目標(biāo)近50%。包括新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能7000萬噸，既有建筑改造實(shí)現(xiàn)節(jié)能3000萬噸。

    2006年11月，建設(shè)部下發(fā)了《關(guān)于貫徹〈國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定〉的實(shí)施意見》，要求“十一五”期間大城市完成既有建筑節(jié)能改造的面積，要占既有建筑總面積的25%，中等城市完成15%，小城市完成10%。

    隨后，《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》明確提出了“十一五”期間推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造1.5億平方米的工作任務(wù)。建設(shè)部關(guān)于落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》的實(shí)施方案中提出的節(jié)能目標(biāo)是：到“十一五”期末，建筑節(jié)能實(shí)現(xiàn)節(jié)約1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。其中：深化供熱體制改革，對(duì)北方采暖地區(qū)既有建筑實(shí)施熱計(jì)量及節(jié)能改造，實(shí)現(xiàn)節(jié)能1600萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    2008年，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將北方采暖地區(qū)1.5億平方米的節(jié)能改造任務(wù)分解到各省區(qū)市，由省級(jí)政府再分解到各市，由市級(jí)人民政府負(fù)責(zé)組織和實(shí)施節(jié)能改造。到2020年既有建筑節(jié)能改造投資將達(dá)到1.5萬億元。“十一五”既有建筑節(jié)能改造的目標(biāo)已明確，任務(wù)艱巨。

    突出重點(diǎn)，選擇關(guān)鍵進(jìn)行突破

    既有建筑節(jié)能改造，是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部長期以來十分重視的工作。北方采暖地區(qū)的既有建筑節(jié)能改造作為重點(diǎn)，尤其受到關(guān)注。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長仇保興在第五屆世界綠色建筑大會(huì)上指出，我國北方采暖城市居住面積只有全國城市居住面積的10%，而建筑能耗卻占到40%。因此，北方采暖城市既有建筑節(jié)能改造對(duì)我國建筑節(jié)能有著舉足輕重的影響。他說，北方地區(qū)15個(gè)省市自治區(qū)直轄市均已將承擔(dān)的任務(wù)落實(shí)在所轄的省和區(qū)，并已經(jīng)制訂了改造計(jì)劃，籌措了改造資金，截至2008年底一共完成將近4000萬平方米的節(jié)能建筑，預(yù)計(jì)可以減排二氧化碳70萬噸。財(cái)政部及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部根據(jù)各地上報(bào)的改造目標(biāo)和改造內(nèi)容，2008年專門安排了獎(jiǎng)勵(lì)資金6.42億元用于改造項(xiàng)目的補(bǔ)助。

    目前，我國北方采暖地區(qū)集中供熱面積為20多億平方米，采暖能耗占當(dāng)?shù)厝鐣?huì)能耗的20%以上。由于北方采暖地區(qū)建筑結(jié)構(gòu)形式復(fù)雜、采暖系統(tǒng)形式各異，能耗水平參差不齊，節(jié)能改造任務(wù)量大，所需的投入資金多等因素的制約，不可能在短時(shí)期內(nèi)完成全部改造。中國建筑節(jié)能改造之路還很長。

    住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑節(jié)能與科技司2009年的工作要點(diǎn)中明確：加快推進(jìn)北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造。督促和引導(dǎo)地方政府和有關(guān)部門多渠道籌措改造資金實(shí)施既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，2009年力爭(zhēng)完成改造面積6000萬平方米。總結(jié)內(nèi)蒙古、寧夏、唐山等地的改造經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地因地制宜探索建立改造模式。爭(zhēng)取將北方地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造納入省級(jí)人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。制定《北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目驗(yàn)收辦法》。

    為了提高用戶進(jìn)行節(jié)能改造的熱情，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)了一系列措施。目前在北方各地進(jìn)行的供熱體制改革就是其中重要的方法之一。仇保興曾表示，我國400多億平方米建筑中，有1／3的建筑需要做節(jié)能改造，而推行熱改是建筑節(jié)能的第一步，北方地區(qū)供熱計(jì)量改革是重中之重。