關(guān)于進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)意見

　　工信部辦［2010］173號

　　各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門：

　　為貫徹落實《中華人民共和國節(jié)約能源法》、國務(wù)院《關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》(國發(fā)［2006］28號)和《關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)［2007］15號)，按照國務(wù)院《關(guān)于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》(國發(fā)［2009］36號，以下簡稱國發(fā)36號文件)要求，現(xiàn)就進一步加強中小企業(yè)節(jié)能減排工作提出如下意見：

　　一、充分認識中小企業(yè)節(jié)能減排的重要性和緊迫性

　　中小企業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，對促進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、保障就業(yè)、推進技術(shù)創(chuàng)新所發(fā)揮的作用越來越大，成為推動生產(chǎn)力發(fā)展、建設(shè)和諧社會的重要力量。中小企業(yè)數(shù)量多、涉及行業(yè)廣、社會影響大，提高中小企業(yè)節(jié)能減排和資源綜合利用水平是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的客觀要求。當(dāng)前，中小企業(yè)節(jié)能減排存在的主要問題：一是認識不到位，企業(yè)負責(zé)人關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營多，對節(jié)能環(huán)保重視不夠。企業(yè)發(fā)展方式粗放、結(jié)構(gòu)不合理、裝備水平落后等情況依然較為嚴重；二是企業(yè)數(shù)量多，而且較為分散，資源消耗量及污染排放相對較少，實施節(jié)能降耗措施及環(huán)境監(jiān)管較為困難。各地中小企業(yè)管理部門對中小企業(yè)節(jié)能減排工作的重視程度也參差不齊，促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策措施還不完善；三是企業(yè)節(jié)能減排基礎(chǔ)管理薄弱，普遍沒有設(shè)置負責(zé)節(jié)能減排的專門機構(gòu)和配備專業(yè)人員，節(jié)能減排基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，情況不清；四是企業(yè)獲取節(jié)能減排技術(shù)信息渠道不暢，節(jié)能減排的高投入與中小企業(yè)資金、技術(shù)實力弱的矛盾十分突出，中小企業(yè)節(jié)能環(huán)保普遍存在融資難、擔(dān)保難等問題。這些都成為制約中小企業(yè)節(jié)能減排的主要障礙。

　　黨中央、國務(wù)院高度重視中小企業(yè)發(fā)展。國發(fā)36號文件為改善中小企業(yè)經(jīng)營環(huán)境，克服金融危機帶來的不利影響，促進中小企業(yè)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但中小企業(yè)節(jié)能減排形勢依然嚴峻，企業(yè)能源利用效率偏低，重點用能行業(yè)的中小企業(yè)能源利用效率比全國平均水平高出20%以上，節(jié)能減排潛力巨大。各地工業(yè)和信息化主管部門、中小企業(yè)主管部門要充分認識中小企業(yè)發(fā)展新階段所面臨的機遇和挑戰(zhàn)，引導(dǎo)企業(yè)依靠質(zhì)量求生存，依靠節(jié)能和管理求效益，依靠機制體制創(chuàng)新求發(fā)展，把節(jié)能減排作為促進中小企業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的一項重要措施抓緊抓好，實現(xiàn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展。

　　二、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)

　　(一)指導(dǎo)思想。貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為根本，進一步強化中小企業(yè)節(jié)能減排監(jiān)督管理，積極推動中小企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)進步，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，建立健全促進中小企業(yè)節(jié)能減排的政策激勵和約束機制，形成以政府為主導(dǎo)，以中小企業(yè)為主體，專業(yè)服務(wù)機構(gòu)為支撐、全社會共同參與的中小企業(yè)節(jié)能減排工作機制和良好氛圍，促進中小企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

　　(二)重點領(lǐng)域。以工業(yè)領(lǐng)域中小企業(yè)為重點，著力抓好能源資源消耗高、資源利用率低、污染減排壓力大的中小企業(yè)節(jié)能減排工作。重點是：國家重點行業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃涉及的中小企業(yè)，重點工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))內(nèi)的中小企業(yè)，以及各地確定的節(jié)能減排重點中小企業(yè)。

　　(三)工作目標(biāo)。爭取用3～5年時間，培育和形成一批中小企業(yè)節(jié)能減排示范企業(yè)(產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū))，推動重點節(jié)能減排技術(shù)在中小企業(yè)的廣泛運用，加強中小企業(yè)節(jié)能減排管理人員培訓(xùn)和管理制度的完善；較大幅度提升中小企業(yè)能源資源利用水平和清潔生產(chǎn)水平，重點用能行業(yè)的中小企業(yè)單位能耗下降25%左右，使中小企業(yè)單位產(chǎn)品(工序)能耗、主要污染物排放、清潔生產(chǎn)等指標(biāo)有顯著提高。

　　三、突出重點，分類指導(dǎo)

　　(四)加強工業(yè)園區(qū)集中供能和污染集中治理。近幾年發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的實踐證明：集中供能和污染集中治理，是大幅度提高能效和減少排放的有效措施。在中小企業(yè)集中的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū))要積極探索和實行集中供熱、供電、制冷等能源集中供應(yīng)模式和工業(yè)污染集中治理模式，通過區(qū)域熱電(冷)聯(lián)產(chǎn)及工業(yè)廢水、工業(yè)固體廢棄物集中處理廠等公共設(shè)施共享，提高中小企業(yè)能源運輸、分配和使用效率，較大幅度降低單個企業(yè)能耗和環(huán)保成本。凡是有條件的工業(yè)園區(qū)(產(chǎn)業(yè)基地、集聚區(qū))都要采取合資、合作、專業(yè)化公司經(jīng)營等多種形式，積極開展集中供能和污染集中治理試點。

　　(五)加大重點行業(yè)中小企業(yè)技術(shù)改造力度。突出抓好鋼鐵、有色、建材、石油石化、造紙、印染等重點行業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作，工業(yè)行業(yè)管理部門要發(fā)布重點行業(yè)節(jié)能減排技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)導(dǎo)向目錄，支持中小企業(yè)實施工業(yè)鍋爐(窯爐)改造、余熱余壓利用、能量系統(tǒng)優(yōu)化、資源綜合利用、清潔生產(chǎn)等節(jié)能減排技術(shù)改造工程。要通過舉辦節(jié)能減排技術(shù)、產(chǎn)品交流會等方式，推動高效節(jié)能減排技術(shù)、工藝及產(chǎn)品、設(shè)備在中小企業(yè)中的廣泛運用。

　　(六)推動中小企業(yè)加快淘汰落后工藝設(shè)備步伐。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，制定發(fā)布落后高耗能工業(yè)技術(shù)和設(shè)備產(chǎn)品淘汰目錄，指導(dǎo)中小企業(yè)淘汰高耗能、高污染的落后技術(shù)、工藝和裝備。要加強對中小企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能工作的監(jiān)管，加強中小企業(yè)工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目環(huán)境影響評價和節(jié)能評估審查工作，遏制高耗能、高污染行業(yè)盲目擴張，防止落后產(chǎn)能由大企業(yè)向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移，從源頭上實現(xiàn)污染物減排和節(jié)能增效。