“環(huán)境保護工作絕不能靠一兩次‘風暴式執(zhí)法’，更關鍵是要建立長效監(jiān)管機制和公眾廣泛參與機制。”3日-4日在南京舉行的上海世博會“環(huán)境保護與城市責任”主題論壇上，來自中國環(huán)境保護部、國家能源局和地方環(huán)保部門的官員這樣表示。

        近年來，隨著城市化和工業(yè)化的不斷加快，中國的環(huán)境保護形勢越來越嚴峻。國家發(fā)改委副主任張國寶在論壇上用非常形象的語言表示：“北京、上海等城市空氣質量下降，晴朗天氣少，看不到明亮的星星……”

        “發(fā)達國家兩三百年內分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題，在中國近三十多年的發(fā)展進程中已集中出現(xiàn)。因此，中國的環(huán)境呈現(xiàn)出明顯的壓縮性、結構性、復合性的特點，環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾更加尖銳，環(huán)境問題對社會和諧的負面影響更加突出，已經(jīng)成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的制約因素。”中國國家環(huán)境保護部部長周生賢表示。

        2004年末到2005年初，中國接連刮起了前所未有的“環(huán)保風暴”。當時的國家環(huán)保總局向新聞媒體通報了30個嚴重違反環(huán)境法律法規(guī)的建設項目名單，責令立即停建，并將對其重罰，對直接責任人員，建議有關部門依法給予行政處分。

        此后，隨著環(huán)境主管部門的一次又一次行動，“環(huán)保風暴”為越來越多的公眾所熟悉。

        與會專家表示，不可否認，“環(huán)保風暴”收到了非常顯著的成效，整改了一大批污染項目，對污染企業(yè)和一些地方政府也有明顯的震懾作用。然而，從尋求環(huán)境保護的治本之策來看，依靠“風暴式執(zhí)法”顯然遠遠不夠。

        事實上，中國政府也早就意識到這一點，并嘗試從長效制度建設、公眾參與等層面構建符合中國特色的環(huán)境保護長效監(jiān)管體系。

        為了強化地方政府領導對環(huán)保的責任意識，2007年6月國務院發(fā)布的《節(jié)能減排綜合性工作方案》中就明確建立政府節(jié)能減排工作問責制和“一票否決”制，把節(jié)能減排指標完成情況作為政府領導干部和企業(yè)負責人考核的重要內容。

        中國環(huán)境主管部門官員在南京透露，在一批又一批地方官員被問責之后，嚴格的行政問責制度引起了地方政府的重視。各地紛紛強化措施，僅去年一年就有多個地方出臺各式環(huán)保條例與辦法，如河北頒布了《減少污染物排放條例》；河南出臺了《水污染防治條例》；貴州制定了《主要污染物總量減排攻堅工作行政問責辦法》等。

        中國政府還嘗試通過提高環(huán)境主管部門的行政級別來加強環(huán)境保護工作。2008年3月，國家環(huán)保總局改為國家環(huán)境保護部，地方環(huán)境主管部門的地位也得到相應提高。

        完善環(huán)境評價制度同樣非常重要。與會環(huán)保專家表示，環(huán)評機構、審核專家組、地方環(huán)保部門，本應對申報項目進行三重把關，但在經(jīng)濟利益的驅動下，各方都很難做到盡職盡責。

        環(huán)境保護部6月發(fā)布《關于2009年度環(huán)境影響評價機構抽查情況的通報》。《通報》顯示，作為政府控制環(huán)境風險的重要手段，中國環(huán)評制度出現(xiàn)了不容忽視的問題。75家被抽查的環(huán)評機構，30家出現(xiàn)質量或管理問題，比例高達四成。

        為了保證環(huán)評的公正性，隸屬于環(huán)保部的中國環(huán)境科學研究院將于2011年完成環(huán)評改革的試點工作，即將原先研究院下設的環(huán)境影響評估中心從研究院剝離。“通過與政府部門脫鉤，來增強環(huán)評的獨立性。”中科院南京地理與湖泊研究所研究員董雅文說。

        113個重點城市每天的環(huán)境質量，中國七大流域的每個流域國控斷面水環(huán)境監(jiān)測情況……環(huán)保部官方網(wǎng)站上每天都會公布這樣的信息。環(huán)保部副部長張力軍表示，環(huán)境保護秉承向人民群眾公開信息的原則，這既是為了保障公眾知情權，同時也鼓勵公眾參與環(huán)保工作。

        當然，環(huán)保的治本之策在于經(jīng)濟發(fā)展方式的轉變。進入新世紀以來，尤其是2008年國際金融危機暴發(fā)以來，從中央到地方，中國政府深刻意識到了轉變發(fā)展方式的重要性，并正在采取一系列積極的行動。

        中國政府的舉措已經(jīng)取得了一定的成績。周生賢表示，與2005年相比，2009年環(huán)保重點城市空氣二氧化硫平均濃度下降24.6%；地表水國控斷面高錳酸鹽指數(shù)平均濃度下降29.2%。

        “抓緊制定與中國基本國情相適應的環(huán)境保護宏觀戰(zhàn)略體系、全防全控的防范體系、健全高效的環(huán)境治理體系、完善的環(huán)境法規(guī)政策標準體系、完備的環(huán)境管理體系、全民參與的社會行動體系……”周生賢這樣描述中國環(huán)境保護工作的目標。