黃河三角洲是渤海南部黃河入海口沿岸地區(qū),包括山東省的東營、濱州和濰坊、德州、淄博、煙臺市的部分地區(qū),共涉及19個(gè)縣（市、區(qū)）,總面積2.65萬平方公里,占山東省的六分之一,總?cè)丝诩s985萬人。在去年年底,國務(wù)院批復(fù)《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》之后,黃河三角洲開發(fā)建設(shè)正式上升為國家戰(zhàn)略。“高效、生態(tài)”成為國家對該區(qū)域發(fā)展模式的核心定位。

　　7月初,山東省召開了全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議,動(dòng)員全省大力推進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)。

　　中國社會(huì)科學(xué)院旅游研究中心特約研究員、北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院兼職教授劉思敏在接受《中國聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)分析:“黃河三角洲在國家區(qū)域位置上占有重要地位,有其自身的優(yōu)勢,但與'長三角’、'珠三角’等大河區(qū)域相比也存在明顯不足。因此在開發(fā)的過程中一定要因地制宜,找準(zhǔn)自己的路子,才能打造出'黃三角’的自身特色。”

　　利用優(yōu)勢

　　劉思敏在接受《中國聯(lián)合商報(bào)》分析時(shí)指出,首先“黃三角”地處沿海,擁有對外開放的地理區(qū)位條件,而且現(xiàn)在處在初始開發(fā)階段,有利于按照高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,布局和發(fā)展高效益、高效能、高效率的符合國際潮流的新興產(chǎn)業(yè)區(qū)。

　　其次,“黃三角”土地、自然資源豐富且沒有深度開發(fā),在我國東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)是少有的。其中未利用土地810萬畝,約占山東未利用地的1/3,而且國有未利用地占大部分。這在近年來國家嚴(yán)格控制建設(shè)用地的背景下,無疑成為一種稀缺資源。

　　再次,國家政策的扶持。“發(fā)展黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)”已被列入國家“十一五”規(guī)劃綱要。因此,在“十一五”期間,山東將投資1.5萬億元左右,同時(shí)促使國家在戰(zhàn)略層面上加快推進(jìn)這一區(qū)域的開發(fā)建設(shè)。

　　在微觀層面上,今年3月底,山東省開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、工商銀行(601398,股吧)、農(nóng)業(yè)銀行(601288,微博)、中國銀行(601988,股吧)、建設(shè)銀行(601939,股吧)、交通銀行(601328,股吧)、省農(nóng)信聯(lián)社九家銀行組建銀團(tuán)與當(dāng)?shù)卣炗啈?zhàn)略合作協(xié)議,在制定信貸政策、機(jī)構(gòu)設(shè)置、審批權(quán)限等方面給該地區(qū)傾斜。同時(shí)“銀團(tuán)”優(yōu)先審批和安排優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)客戶和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的融資申請,在政策許可的前提下給予最大限度的優(yōu)惠。這都將有利于促進(jìn)黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展。

　　重視不足

　　在地理坐標(biāo)上,九曲黃河、奔騰萬里,從東營入海。然而,由于水量不足,泥沙淤積、甚至個(gè)別年份的斷流,使得黃河幾乎沒有內(nèi)河運(yùn)力,而黃河淤積的泥沙也使得東營、濱州難以建設(shè)大型港口。同時(shí)周邊青島港、天津港(600717,股吧)等優(yōu)勢港口的存在,也使的在“黃三角”建港口的操作性難度非常大。因此,劉思敏向《中國聯(lián)合商報(bào)》表示,這種先天不足導(dǎo)至“黃三角”長期得不到有效開發(fā)。

　　在資源和經(jīng)濟(jì)方面,劉思敏教授分析,作為中國最后一個(gè)有待開發(fā)的大河口區(qū)域,黃河三角洲本身有著豐富的石油資源,但長期以來卻嚴(yán)重依賴單一的石油資源,造成了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的劣勢。勝利油田平均每年可為國家提供約3000萬噸原油,然而,由于煉化產(chǎn)能不足,相關(guān)產(chǎn)品線沒有跟上,油田開采的原油絕大多數(shù)直接被國家調(diào)撥到其他地區(qū)。因此產(chǎn)業(yè)鏈不長,產(chǎn)業(yè)配套不完整,綜合效益不高成了該區(qū)域經(jīng)濟(jì)的突出特征。

　　同時(shí),相對脆弱的生態(tài)環(huán)境也在一定程度上制約了“黃三角”的發(fā)展。這里有中國暖溫帶最年輕、最完整、面積最大的濕地,僅東營就有濕地總面積約1410平方公里,占市域總面積的18%。“濕地環(huán)境的脆弱性必須得到重視,一旦遭到破壞,恢復(fù)起來難度相當(dāng)大。同時(shí),大片鹽堿地、荒草地和灘涂也不太利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)特別是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、的發(fā)展。”劉思敏向《中國聯(lián)合商報(bào)》說道。

　　打造特色產(chǎn)業(yè)

　　按照國務(wù)院對《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的批復(fù),“黃三角”要以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線,著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),完善基礎(chǔ)設(shè)施,創(chuàng)新體制機(jī)制,率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,提高核心競爭力和綜合實(shí)力,打造環(huán)渤海地區(qū)具有高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色的重要增長區(qū)域。

　　山東省政府在7月初召開的全省黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)工作會(huì)議上,也要求圍繞可持續(xù)發(fā)展,以資源高效利用和生態(tài)環(huán)境改善為主線,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)生態(tài)化、經(jīng)濟(jì)型態(tài)高級化,努力走出一條高效生態(tài)發(fā)展的新路子,盡快在黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)上取得突破。

　　劉思敏在接受《中國聯(lián)合商報(bào)》記者采訪時(shí)表示,開發(fā)“黃三角”應(yīng)該按照國務(wù)院和山東省政府的要求,重視環(huán)境保護(hù),突出高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)特色,在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),以期達(dá)到資源與環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的有機(jī)統(tǒng)一。

　　大力發(fā)展旅游業(yè),在劉思敏看來是開發(fā)和保護(hù)“黃三角”的重頭戲。濤濤黃河水在此匯入浩瀚大海,氣勢洶涌、景色壯觀,給人以美的享受。同時(shí)黃河三角洲作為的黃河入海口,濕地面積大,如果對濕地生態(tài)采取一系列保護(hù)和治理措施,不斷開展鳥類科研與監(jiān)測工作,那么保護(hù)區(qū)的鳥類將日益豐富。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì),黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)濕地的鳥類種類目前已達(dá)到296種,每年來這里的候鳥約達(dá)600萬只。萬鳥飛天、鳥鳴響徹的壯觀的景象在近年來已經(jīng)吸引了眾多的游客。因此,專家表示,無煙的旅游業(yè)既可以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài),又可以為開發(fā)“黃三角”做出貢獻(xiàn),還可以給當(dāng)?shù)匕傩諑韺?shí)實(shí)在在的好處。

　　扶植新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù),在劉思敏認(rèn)為應(yīng)該成為開發(fā)“黃三角”的關(guān)鍵。“經(jīng)濟(jì)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,應(yīng)該和當(dāng)?shù)噩F(xiàn)有的資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。在該區(qū)域發(fā)展鋼鐵等能源重工業(yè)顯然是不適合,大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)則是明智之舉。”劉思敏對《中國聯(lián)合商報(bào)》記者說道。

　　東營市處在“黃三角”的重要位置,東營經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、勝利工業(yè)園和廣饒海濱項(xiàng)目區(qū)共同構(gòu)成了東營“黃三角”經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)。東營市廣饒縣一名不愿透露姓名的官員向《中國聯(lián)合商報(bào)》記者表示,東營“黃三角”經(jīng)濟(jì)高端產(chǎn)業(yè)區(qū)在未來將重點(diǎn)推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園、軟件園和新能源、汽車及零部件、石油裝備制造基地建設(shè);強(qiáng)力突破電子信息、汽車及零部件和新能源三大產(chǎn)業(yè);同時(shí)加快推進(jìn)高速火車輪、汽車整車及發(fā)動(dòng)機(jī)、大規(guī)模集成電路、新型功率半導(dǎo)體、太陽能光伏電池等重大項(xiàng)目建設(shè),打造區(qū)域高端產(chǎn)業(yè)龍頭。

　　“黃三角”的重要區(qū)域?yàn)I州市也積極參與到黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)中。濱州市政府近日在發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加快全市新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》中,著重強(qiáng)調(diào)扶植濱州市八大新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,這些新興產(chǎn)業(yè)包括:新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息、船舶、節(jié)能環(huán)保、海洋工程裝備和工業(yè)設(shè)計(jì)。

　　“這些扶植措施的出臺無疑為投資者開發(fā)“黃三角”創(chuàng)造了巨大商機(jī)。”劉思敏向《中國聯(lián)合商報(bào)》說道。在他看來,“黃三角”在歷史基礎(chǔ)、資源環(huán)境等方面與“長三角”、“朱三角”有很大差異,在新的時(shí)代背景下也不必走它們的老路,打造自己的特色產(chǎn)業(yè)才是明智的選擇。