二、上半年工作和存在的主要問題

　　　　今年上半年，機關各部門、各單位以科學發展觀為統領，以中央領導同志重要指示精神為指導，以探索中國特色環保新道路、做好應對金融危機條件下的環保工作為主線，以深入學習實踐科學發展觀活動整改落實“回頭看”為載體，按照部黨組的統一部署，認真落實年初確定的十項重點任務，不斷加大力度，積極創新方法，環保各項工作扎實推進，環境質量總體上有所改善。監測結果表明，上半年全國地表水國控斷面Ⅰ～Ⅲ類水質比例同比提高4個百分點，高錳酸鹽指數平均濃度繼續下降；113個環保重點城市優良天數比例同比增加1.5個百分點，二氧化硫平均濃度繼續下降。

　　(一)學習實踐活動整改落實“回頭看”進展順利。按照中央關于做好整改落實后續工作和“回頭看”的統一部署，部黨組高度重視，研究提出需要整改落實的143項任務，其中，部領導班子成員負責落實57項，機關各部門主要負責同志負責落實86項。截至6月底，部領導負責的57項整改任務中，需在年內完成48項，已完成42項，占年內應完成工作的87.5％，其余6項正在落實并已取得階段性成果；需長期完成的工作9項，均有階段性成果。

　　學習實踐活動整改落實“回頭看”有四個主要特點:一是過去認識不到的，現在認識到了，科學發展觀是政治信仰、科學真理和行動指南，成為環保系統黨員干部尤其是黨員領導干部的黨性意識、精神支柱和行為準則；二是過去解決不了的問題，現在解決了，環評審批改革、“錳三角”區域污染治理和干部交流輪崗等問題迎刃而解；三是過去辦不成的事，現在辦成了，讓江河湖泊休養生息、綠色環境經濟政策和區域聯防聯控機制等順利推進；四是過去的薄弱環節，現在加強了，污染減排體制機制、環境監測執法和農村環保等一些薄弱環節得到加強。7月8日至9日，中央第三檢查組對我部“回頭看”工作進行全面檢查并給予高度評價，隨機抽選100人，測評結果為，評價“好”的97人，評價“較好”的2人，評價“一般”的1人。

　　(二)環評制度參與宏觀調控作用得到充分發揮。堅持理念創新、方法創新、機制創新，不斷深化環評制度改革，提高審批效率。出臺《建設項目環境影響評價文件分級審批規定》，明確劃分中央和地方審批權限。出臺《環境保護部建設項目環境影響評價文件內部審查程序規定》，將建設項目分為A、B、C三類，規范和簡化審批程序，建設項目環評受理時間由5天縮短為2天。對符合中央政策要求和環保準入規定的建設項目加快審批，上半年，我部共批準建設項目環評報告書229個，總投資1.1萬億元，有力保障和促進了經濟發展。對簡單低水平重復建設、“兩高一資”和產能過剩項目設置“防火墻”，對總投資1348.1億元的32個建設項目環評報告書作出不予批復或暫緩審批的決定。對華能集團、華電集團以及山東省鋼鐵行業實行建設項目環評暫停審批，并責令有關違法建設項目停止建設。全面啟動涉及15個省(區、市)的環渤海、海峽西岸、北部灣、成渝和黃河中上游能源化工區等五大區域重點產業發展戰略環評工作。

　　(三)主要污染物減排成效明顯。毫不松懈地狠抓工程減排、結構減排和管理減排各項措施的落實，加快推進污染減排三大體系建設，強化環保指標考核在經濟社會發展中的導向作用。督促指導各省(區、市)不斷完善污染減排臺賬系統和調度系統，加強減排日常監督監管，推進統計數據和總量核查數據的銜接；會同財政部在太湖流域水污染物排污交易試點基礎上，在浙江等地區開展二氧化硫和化學需氧量交易試點工作。據初步測算，上半年全國化學需氧量和二氧化硫排放量在一季度分別下降2.9％和4.9％的基礎上，繼續保持雙下降的良好態勢，二氧化硫“十一五”減排目標有望提前一年實現，化學需氧量減排目標可以如期實現。

　　(四)重點流域區域污染防治扎實推進。在水污染防治方面，我們認真貫徹落實胡錦濤總書記關于“讓江河湖泊休養生息”的指示精神，于2009年4月和6月分別召開松花江流域水污染防治會議和淮河流域水污染防治會議，全面部署讓松花江、淮河流域休養生息工作。國務院辦公廳轉發《重點流域水污染防治專項規劃實施情況考核暫行辦法》，這是新時期重點流域污染防治工作的重要改革創新，重點流域省界斷面水質考核制度全面建立，成為督促檢查重點流域水污染防治規劃實施情況的重要抓手。會同有關部門對重點流域21個省(區、市)的考核工作已經結束，正在匯總考核結果上報國務院批準后，向社會公布。在“錳三角”區域環境綜合整治方面，提出加強區域聯動、上下互動的區域環境綜合整治新思路，協調財政部安排環保專項資金1.5億元用于綜合整治，推動該區域經濟發展從“猛發財、發錳財”向“穩發財、可持續”轉變。在大氣污染防治方面，總結奧運環境質量保障經驗，研究制定區域環境保護政策措施，積極推進京津冀、珠三角、長三角等區域大氣污染聯防聯控。

　　(五)綠色經濟政策不斷完善。配合財政部制定環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄，聯合財政部、稅務總局初步完成開征環境稅報告，組織制定《“高污染、高環境風險”產品目錄(2009年)》，包含290余種產品，與人民銀行聯合印發《關于全面落實綠色信貸政策進一步完善信息共享工作的通知》，在湖南、湖北、江蘇等省開展污染責任保險試點。綠色稅收、綠色證券、綠色采購、綠色貿易等政策不斷深化，環境保護優化經濟增長的綠色經濟政策體系正在形成。

　　(六)農村環境保護穩步推進。2009年中央農村環保專項資金增加到10億元，國務院辦公廳轉發《關于實行“以獎促治”加快解決突出的農村環境問題實施方案》，出臺《中央農村環境保護專項資金管理暫行辦法》和《中央農村環境保護專項資金環境綜合整治項目管理暫行辦法》，采取連片和集中支持相結合的方式，積極推進農村環境綜合整治。環境功能區劃、生態文明試點和重點生態功能保護區建設、自然保護區監管工作穩步推進。

　　(七)環境科技和監測取得新進展。積極實施環保科技創新、環保標準體系和環境技術管理體系建設三大科技工程。組織編寫并發布我國首個《環境保護技術發展報告》，啟動環境與健康管理體制調研與評估，初步形成我部應對氣候變化工作思路，環境一號A、B星應用系統工程項目建設進展順利。環境監測定位轉型順利推進，著力推動環境監測“政事分開”，明確環境監測必須堅持“一個統領”、建設“一個體系”、理順“三個關系”和實現“三個說得清”的工作定位，技術核心優勢逐步形成；制定《環境監測質量管理三年行動計劃》，積極開展太湖、巢湖、滇池等重點湖泊藍藻預警監測工作。