時間窗口緩緩關閉

        提高資源性產品稅負被認為是有利于轉變經濟發(fā)展方式、促進產業(yè)結構升級和提高增長質量的良策，但2007年的通脹上升和2008年下半年爆發(fā)的國際金融危機，導致這項原來可望于2007年初實施的改革一再延遲。

        早在2006年底，由財政部、國稅總局等部門制定了資源稅改革方案，國務院計劃于2007年初開始實施。但是，自2007年3月開始，居民消費價格指數(shù)（CPI）增幅超過了政府設定的3％目標，自8月開始，CPI增幅更是沖高至6%以上，全年居民消費價格指數(shù)同比上漲4.8％。

        政府希望通過改革矯正稅制不合理帶來的扭曲，又擔憂改革對處于高位的居民消費價格火上澆油。提高資源稅稅負，對積聚了很強漲價動能的原油、天然氣和煤炭等而言，必然成為推動相關商品漲價的契機。通脹高企引起政府警覺，資源稅改革被擱置。

        進入2008年，國家稅務總局提出“希望在2008年，資源稅的改革方案和條例修訂能夠出臺實施”，但在當年2月CPI上漲8.7%后，政府部門不再強調推進資源稅改革是一項緊迫的任務。

        正是對通脹高企的顧慮，2008年初，國務院常務會決定“成品油、天然氣、電力價格不得調整”，這也意味著資源稅改革必須暫停。2008年CPI同比上漲5.9％。

        進入2009年，在國際金融危機的沖擊下，全球大宗商品價格大幅下跌，中國CPI也隨之快速回落，掣肘資源稅改革的最大阻力不再。國務院辦公廳2009年5月25日轉發(fā)國家發(fā)改委的通知重申，2009年要“研究制訂并擇機出臺資源稅改革方案”。

        如果認為通脹高企是阻礙資源稅改革要因，那么，居民消費價格指數(shù)為負的2009年，應該為推出此項改革打開了機會窗口。

        自2009年2月至開始，CPI開始為負，并延續(xù)到10月，CPI連續(xù)為負長達九個月的時間，改革推出應該比較從容，但改革最終還是沒有成行。當時所稱的2009年通縮狀態(tài)下，資源稅改革延遲又有了新緣由，即提高資源稅稅負會增加企業(yè)生產和居民生活成本，對“保增長”和“促消費”不利。通脹時擔心推高物價，通縮時又擔憂影響經濟增長，近十年來中國稅制改革的推進，總在宏觀經濟層面的說辭中延遲。

        最新統(tǒng)計顯示，今年3月11日，國家統(tǒng)計局發(fā)布前兩個月數(shù)據(jù)，1月-2月，工業(yè)生產、規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長20.7%，比上年同期加快16.9個百分點，比2009年12月加快2.2個百分點。投資和消費增長均高于上年同期，經濟回升勢頭無疑。

        但是，在不再擔憂資源稅改革影響經濟增長的同時，2月CPI居民消費價格同比上漲2.7%，漲幅比上月擴大1.2個百分點，通脹水平開始攀升。擔憂資源稅改革的宏觀因素總是此消彼長，適宜推出改革適宜的通脹時間窗口似乎又開始關閉。

        雖然政府稱，確定全年3%左右的通脹目標為資源稅改革“留有一定空間”，但2月CPI已達2.7%，所謂“空間”已經不大，何況還有水、電、氣等資源性產品價格改革需要推進。

        財政部財政科學研究所所長賈康認為，目前通貨緊縮壓力已不復存在，通脹雖有預期，但還沒有現(xiàn)實形成較大壓力。經濟回升后，企業(yè)抗壓能力也有所增強。“現(xiàn)在應不失時機地推出資源稅稅負向上調整的改革。”