三、發(fā)展新能源成為能源結構調(diào)整的重要抓手

　　國家已經(jīng)制定2020年非化石能源使用達到15%的目標，這必然要依靠發(fā)展光能、風能、核能等新能源。據(jù)國家能源局局長張國寶介紹，“十二五”期間，按照中央貫徹落實科學發(fā)展觀、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的思路，將把加快能源發(fā)展方式轉變放在工作第一位。圍繞我國在哥本哈根會議向國際社會作出的承諾，重點加快發(fā)展可再生能源和核能，加快能源結構調(diào)整，淘汰落后產(chǎn)能，加大國際合作力度，加大能源科技研發(fā)力度等。“十二五”規(guī)劃編制工作剛剛起步，預計會更加注重新能源發(fā)展，增加清潔能源和新能源比重，加快能源結構的調(diào)整。 
 

　　課題負責人：范劍平

　　執(zhí)筆：郝彥菲

　　中國作為最大的碳排放國，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與保護環(huán)境的平衡將是未來面臨的一個嚴峻挑戰(zhàn)。按照國家規(guī)劃，2020年非化石能源在我國一次能源的比重將提高到15%。為此，“十二五”期間首要任務就是要培育和發(fā)展新興能源產(chǎn)業(yè)，其中包括核電、水電、風能、太陽能和生物能源等可再生能源。換句話說，后金融危機時代，新能源發(fā)展將備受關注。隨著產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與培育新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)步伐加速，節(jié)能減排與新興能源產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略地位將愈加突出。

　　一、近年我國新能源發(fā)展進步顯著

　　1、我國在新能源發(fā)展的多個領域世界排名第一

　　中國在發(fā)展新能源領域已經(jīng)取得非常大的進展，在多個領域世界排名第一。到2009年底，我國風電、太陽能發(fā)電裝機分別達到1758萬千瓦和23萬千瓦，相比2000年分別增長了51倍和7.7倍；光伏發(fā)電呈現(xiàn)爆發(fā)式增長，全年安裝量超過160 兆瓦，超過了2009 年前幾十年安裝量的總和。其中，并網(wǎng)發(fā)電占到了總量的85%，達到135 兆瓦。核電引進建成910萬千瓦，在建容量達到2000萬千瓦，預計2020年可實現(xiàn)7000萬千瓦的目標。目前，我國太陽能制造能力和太陽能利用面積已經(jīng)達到世界第一，風電連續(xù)幾年成倍增長，2009年新增風力裝機1000多萬千瓦，居世界第一，其次是美國和德國。從累計裝機來看，位于美國、德國之后，排名第三。

　　目前，各地發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的熱情依然高漲，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其轉變發(fā)展方式、調(diào)整能源結構的重要選擇?？梢灶A計，未來我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍將處于快速道。

　　2、新能源的快速發(fā)展促使能源結構不斷優(yōu)化

　　2009年，國內(nèi)一次性能源消費結構中，煤炭占68.7%的比例，石油占18%，天然氣占3.4%，非化石能源，即可再生能源消費比重上升到9.9%。我國的能源結構，特別是電力結構在新能源快速發(fā)展的帶動下繼續(xù)優(yōu)化，火電比重下降，新能源比重上升。至2009年底，全國火電裝機6.52億千瓦，比上年增長8.2%，約占全國電力總裝機的74.6%，較2008年底下降1.5個百分點；水電裝機1.97億千瓦，增長14%，約占22.5%，較2008年底上升0.74個百分點；風電裝機突破2000萬千瓦，光伏發(fā)電超過20萬千瓦。核電建設步伐加快。目前，全國在建核電機組20臺，為全世界在建機組最多的國家，在建規(guī)模達到2192萬千瓦。

　　3、新能源投資超常規(guī)快速增長

　　雖然2009年國內(nèi)宏觀經(jīng)濟仍然受到國際金融危機的較大影響，但在政府大力發(fā)展新能源及可再生能源政策的帶動下，我國新能源產(chǎn)業(yè)已經(jīng)受到大型能源集團、民營企業(yè)、國際資本、風險投資等諸多投資者的廣泛關注。彭博新能源財經(jīng)的最新統(tǒng)計顯示，2009年中國風電新增金融投資218億美元，同比增長27%；太陽能投資為19億美元，同比大增97%，從而帶動亞太地區(qū)清潔能源領域新增金融投資總額達到373億美元。中國已經(jīng)超過德國，成為僅次于美國的全球可再生能源投資第二大國。

　　隨著我國2009年以來陸續(xù)頒布的各種新能源政策的拉動效應漸顯，加之尚未出臺的新能源發(fā)展規(guī)劃中各種指標的大幅提升，未來幾年會有更多的資本進入中國可再生能源市場。

　　4、裝備自主化成績顯著 
 

　　我國依托重大工程開展科技創(chuàng)新，把重大裝備自主化作為提升我國新能源產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力的重要環(huán)節(jié)，2009年三代核電超大型鍛件、主管道、安全殼等關鍵設備自主化研制取得重大突破。國產(chǎn)1.5兆瓦風機已成為主力機型，亞洲首臺3兆瓦海上風機成功并網(wǎng)發(fā)電。

　　二、對我國發(fā)展新能源的建議

　　我國新能源的發(fā)展趨勢，從總體上看，仍將保持持續(xù)快速發(fā)展勢頭。但是對比國際新能源發(fā)展情況來看，我國仍需不斷地奮力追進。重點應該在以下幾個方面著力：

　　1、要積極推動能源發(fā)展方式轉變，構建可持續(xù)的能源供應體系

　　大力推進節(jié)能和提高能效的活動，調(diào)整優(yōu)化能源結構，推進能源科技進步，積極發(fā)展新能源和可再生能源。不僅要滿足當代人的能源需求，而且要著眼未來，謀劃和建設可持續(xù)的能源體系，努力實現(xiàn)以能源的可持續(xù)發(fā)展，推動經(jīng)濟發(fā)展方式和人民生活方式的轉換，支撐并促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　2、制定好新能源的發(fā)展規(guī)劃

　　國家有關部門正在研究制定新的“能源發(fā)展十二五規(guī)劃”。 從長遠看，我們正處在以化石能源為主向可再生能源為主轉變的過渡階段，世界各發(fā)達國家都以發(fā)展新能源和綠色能源為首要任務來解決經(jīng)濟拉動問題。我們應搶抓這次能源變革的機遇，結合“十二五”規(guī)劃特別是能源發(fā)展規(guī)劃等的編制，加強對能源戰(zhàn)略、能源結構、能源布局、能源政策、能源價格，以及國際能源合作等一系列重大問題的研究，明確發(fā)展目標，理清發(fā)展思路和工作方向。 

　　美國和西方國家非常重視通過制定能源戰(zhàn)略、政策、法規(guī)來具體指導本國能源產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。這些政策和法規(guī)的制定是建立在大量調(diào)查研究、科學分析的基礎上的，因此比較具體，有很好的全局預見性、可操作性和政策的連續(xù)性，值得我們借鑒。

　　3、亟需建立新能源的資金保障體系

　　從資本角度看，新能源的實際資本收益遠低于石油、煤炭等傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)。因此，新能源產(chǎn)業(yè)始終沒有得到資本市場的青睞。目前,我國應從政府投入、資金補貼、稅收優(yōu)惠等方面積極向市場化方向轉變。加大風險投資在新能源領域的融資規(guī)模；借鑒國外綠色證書交易模式,在國內(nèi)各省市間建立市場化的激勵機制,調(diào)動資源豐富地區(qū)開發(fā)利用新能源的積極性；同時還應積極發(fā)展創(chuàng)新型融資產(chǎn)品,如與政府減排目標、能源價格等標的掛鉤的指數(shù)型債券,通過補償機制有效規(guī)避新能源發(fā)展中的政策風險和市場風險。鼓勵利用清潔發(fā)展機制和BOT模式，對符合條件的新能源項目進行融資建設。

　　4、完善新能源價格政策

　　借鑒國外的相關經(jīng)驗和做法，適時出臺風電、太陽能的“電價——利率聯(lián)動機制”，鼓勵使用可再生能源發(fā)電，為風電、太陽能等可再生能源行業(yè)的電價補貼提供保證。在新能源發(fā)電的接入系統(tǒng)突破、項目建設資金籌措以及上網(wǎng)電價落實等方面給予更為優(yōu)惠的政策，綜合運用價格、稅收、財政和金融等政策手段，從根本上解決風電、太陽能項目贏利能力差的問題，創(chuàng)造風電、太陽能產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的良好環(huán)境。(國家信息中心經(jīng)濟預測部宏觀政策動向課題組)