于是，為了保“8%”，不僅五大發(fā)電集團(tuán)，像中海油這樣的石油企業(yè)也在搶占風(fēng)力發(fā)電地盤，以期達(dá)到新能源份額。

        另一方面，在國(guó)資委精簡(jiǎn)央企數(shù)量的政策壓力之下，各大企業(yè)更加傾向于做大自身規(guī)模，以保證業(yè)界地位。

        2007年，中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為605萬千瓦，相當(dāng)于之前所有年份總和。之后，中國(guó)風(fēng)電在“大基數(shù)”的基礎(chǔ)上翻番增長(zhǎng)：2008年裝機(jī)1217萬千瓦，排名世界第四位；2009年裝機(jī)2200萬千瓦，位居世界第三。

        國(guó)家能源局寄望“風(fēng)電三峽”

        在國(guó)家正式文件中，至今沒有出現(xiàn)過“風(fēng)電三峽”字眼。

        “風(fēng)電三峽”進(jìn)入大眾視野的時(shí)間是2008年2月，時(shí)任國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任、現(xiàn)兼任國(guó)家能源局局長(zhǎng)的張國(guó)寶發(fā)表《打造“風(fēng)電三峽”》，提出要建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古3個(gè)千萬千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)。

        在此之前的2007年8月31日，國(guó)家發(fā)展改革委在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2010年建設(shè)形成江蘇、河北、內(nèi)蒙古3個(gè)百萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地，到2020年建成新疆達(dá)坂城、甘肅玉門、蘇滬沿海、內(nèi)蒙古輝騰錫勒、河北張北和吉林白城等6個(gè)百萬千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地。

        一年半內(nèi)，“百萬千瓦級(jí)大型風(fēng)電基地”升級(jí)為“千萬千瓦級(jí)大風(fēng)場(chǎng)”、“風(fēng)電三峽”。

        2008年7月國(guó)家能源局成立后，國(guó)家建設(shè)“風(fēng)電三峽”的思路逐漸清晰。

        在2009年2月召開的全國(guó)能源工作會(huì)議上，國(guó)家能源局提出力爭(zhēng)用10多年時(shí)間在甘肅、內(nèi)蒙古、河北、江蘇等地形成幾個(gè)上千萬千瓦級(jí)的風(fēng)電基地；稍后幾個(gè)月，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山表態(tài)國(guó)家計(jì)劃在河北、內(nèi)蒙古、吉林、甘肅、新疆、江蘇沿海等省區(qū)建設(shè)七個(gè)千萬千瓦級(jí)風(fēng)電基地，形成若干個(gè)“風(fēng)電三峽”。

        在國(guó)家政策層面，風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃一改再改，裝機(jī)容量不斷躍升。

        2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》確定，到2010年風(fēng)電裝機(jī)容量目標(biāo)為500萬千瓦。2008年3月，這一目標(biāo)被提高了1倍。2020年的規(guī)劃目標(biāo)為3000萬千瓦，據(jù)消息人士說，即將出臺(tái)的《新能源產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》將會(huì)把這一目標(biāo)提高5倍達(dá)1.5億千瓦或更高。

        風(fēng)電發(fā)展規(guī)劃為何一改再改？中國(guó)風(fēng)能協(xié)會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛對(duì)《瞭望東方周刊》說，胡錦濤總書記在2007年9月初到澳大利亞參加亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議的前幾天，有關(guān)部門出臺(tái)了《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》，承諾力爭(zhēng)到2010年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的10%、2020 年達(dá)到 15%。

        此次會(huì)議是亞太經(jīng)合組織第一次把氣候變化和清潔發(fā)展等環(huán)保問題納入議題，所以，此舉可以看作是中國(guó)政府的莊嚴(yán)承諾。

        兩年之后的2009年9月22日，胡錦濤總書記在出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)時(shí)承諾，中國(guó)爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。

        在聯(lián)合國(guó)氣候變化會(huì)議哥本哈根會(huì)議召開之前的2009年11月25日，中國(guó)第一次以約束性指標(biāo)的方式宣布，到2020年中國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。

        如果按照2007年《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》“我國(guó)資源潛力大、發(fā)展前景好的可再生能源主要包括水能、生物質(zhì)能、風(fēng)能和太陽能”的說法，眼下可供開發(fā)的水電資源越來越少。和風(fēng)能相比，生物質(zhì)能和太陽能離規(guī)模化商業(yè)開發(fā)的路途更遠(yuǎn)。所以，要想兌現(xiàn)中國(guó)在清潔能源問題上的承諾，在可再生能源領(lǐng)域，風(fēng)電成為必然選擇。