從工程減排到結(jié)構(gòu)減排

    對于“十二五”期間的節(jié)能減排規(guī)劃，國家發(fā)改委已經(jīng)有了明確的思路。

    發(fā)改委副主任解振華表示，“十二五”期間，將把大幅度地降低能源消耗強(qiáng)度、二氧化碳排放強(qiáng)度和主要污染物的排放總量作為重要的約束性指標(biāo)，將加大財政金融支持力度，全面改革資源稅，研究開征環(huán)境稅，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立碳排放交易市場，更多地采用鼓勵性的經(jīng)濟(jì)政策，發(fā)揮市場機(jī)制，起到促進(jìn)節(jié)能減排的作用。國家還將完善政策機(jī)制，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源類產(chǎn)品價格關(guān)系，嚴(yán)格落實差別電價、懲罰性電價和脫硫電價。

    作為減排領(lǐng)域的主管部門，環(huán)保部提出的從“十一五”期間的工程減排為主轉(zhuǎn)換到結(jié)構(gòu)減排為主，更加令人矚目。

    所謂工程減排，就是電廠上脫硫設(shè)施和企業(yè)上污水處理設(shè)施，以減少主要污染物的排放。據(jù)了解，“十一五”期間的減排主要靠工程減排完成，成效非常明顯。統(tǒng)計顯示，2010年末，脫硫機(jī)組的裝機(jī)能力是2005年以前的10倍，從4000萬千瓦增加到4.7億千瓦。城市污水處理廠由2005年的5000萬噸日處理能力上升到了2009年的一億噸污水處理能力，“十一五”期間污水處理廠的建設(shè)數(shù)量是此前50年總量的一倍。

    工程減排成效巨大，但是，由于工程建設(shè)總量和速度已經(jīng)接近極限，“十二五”期間必須尋找新的減排突破口。這個突破口就是結(jié)構(gòu)減排。

    所謂結(jié)構(gòu)減排，就是通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)來實現(xiàn)總量減排。理論上講，這是一個長效的解決機(jī)制，但是，僅憑環(huán)保部一個部門是無力推動的，需要各個部委和個地方政府的積極配合。

    事實上，在很多地方，調(diào)結(jié)構(gòu)調(diào)了很長時間，相關(guān)各方調(diào)門都很高，但效果不大。有人評論，調(diào)結(jié)構(gòu)“很容易傷筋動骨。”

    “十二五”期間結(jié)構(gòu)減排能否取得實質(zhì)性的進(jìn)展尚待觀察，但環(huán)保部門的決心是很大的。

    2011年行動已經(jīng)開始

    節(jié)能減排，有關(guān)部門已經(jīng)動起來了。

    2010年12月下旬，從環(huán)保部傳來消息。2011年元旦過后，由20多名環(huán)保部司局級干部帶隊的減排核查組將奔赴各地，對各省（自治區(qū)、直轄市）的污染減排數(shù)據(jù)進(jìn)行核算。從緊、從嚴(yán)將是核查組遵循的重要原則。環(huán)保部長周生賢強(qiáng)調(diào)，這次核查核算要嚴(yán)格防止弄虛作假，做表面文章，對任何環(huán)保部門，如發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)造假，都要嚴(yán)肅處理。

    環(huán)保部的舉動，受到各方好評。不能因為“十一五”過去了，數(shù)字就不用核查了，舊賬也要算。

    算舊賬的同時，環(huán)保部公布了新的“十二五”減排目標(biāo)。根據(jù)這個目標(biāo)，到2015年，全國二氧化硫的排放總量將比2010年減少10%，而COD的排放總量將比2010年減少5%。

    工信部也行動起來了，首先拿傳統(tǒng)的耗能、污染大戶水泥開刀。

    2010年11月25日，工信部印發(fā)了關(guān)于水泥工業(yè)節(jié)能減排的指導(dǎo)意見。意見明確指出水泥行業(yè)能源資源消耗高、環(huán)境負(fù)荷重的局面還未得到根本改變，節(jié)能減排仍有很多突出的問題亟待解決。意見也提出了具體的量化目標(biāo)：到“十二五”末，全國水泥生產(chǎn)平均可比熟料綜合能耗小于114千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸，水泥綜合能耗小于93千克標(biāo)準(zhǔn)煤/噸。水泥顆粒物排放在2009年基礎(chǔ)上降低50%，氮氧化物在2009年基礎(chǔ)上降低25%，二氧化碳排放強(qiáng)度進(jìn)一步下降。

    行動已經(jīng)開始，希望節(jié)能減排方面，2011年是一個良好的開局之年。