【關(guān)鍵詞】

　　垃圾焚燒之爭

　　在廣州，幾乎所有人都知道李坑意味著什么。李坑是垃圾焚燒的代名詞，全市唯一的垃圾焚燒處理廠。

　　據(jù)了解，日產(chǎn)14000噸生活垃圾的廣州，垃圾處理設(shè)施仍只有位于白云區(qū)的兩處——廣州市李坑生活垃圾焚燒發(fā)電廠和興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場。 

　　多年來，李坑居民也從未停止反對垃圾焚燒發(fā)電廠對村民生活環(huán)境、空氣的污染，不少村民申訴村里因為長期污染導(dǎo)致患病，要求空氣凈化和對焚燒發(fā)電廠環(huán)評。

　　記者近日來到李坑垃圾場一墻之隔的地方，平靜的鄉(xiāng)野之間，難以掩蓋的刺鼻味道不時飄過。在村民的強烈反對之下，李坑二期垃圾焚燒發(fā)電廠曾經(jīng)一推再推無法動工。在推動垃圾分類的同時，廣州市發(fā)布的信息說，李坑二期垃圾焚燒發(fā)電廠計劃于年內(nèi)完工，增加每天2000噸的垃圾焚燒處理能力。

　　廣州市政協(xié)委員韓志鵬說這很諷刺，盡管廣州在2000年就被建設(shè)部指定為生活垃圾分類試點城市，但真正把這項工作推動起來的是番禺垃圾焚燒發(fā)電廠選址引發(fā)的那場風(fēng)波。對垃圾處理設(shè)施的規(guī)劃滯后或者考慮不周，導(dǎo)致與居民屢屢發(fā)生沖突。

　　廣州南部的這場風(fēng)波也引來社會學(xué)者對“鄰避”效應(yīng)的思考。目前，廣州市生活垃圾和垃圾處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)愈發(fā)彰顯，各區(qū)群眾及各級代表極力拒絕所在地區(qū)建設(shè)垃圾處理設(shè)施，垃圾處理設(shè)施建設(shè)征地日益艱辛，其引發(fā)的社會矛盾也成為群發(fā)事件潛在熱點。

　　鄰避效應(yīng)也讓大家開始考慮區(qū)域補償問題。多年來，廣州市白云區(qū)受納了中心城區(qū)所有垃圾，為其它行政區(qū)提供了環(huán)境容量和垃圾處理服務(wù)，其它行政區(qū)因白云區(qū)的貢獻獲得擴大社會再生產(chǎn)的必要條件。但白云區(qū)并未因此獲得經(jīng)濟效益，因建設(shè)垃圾處理設(shè)施失去的發(fā)展機會也未獲得補償。相反，其它行政區(qū)在擴大再生產(chǎn)的同時生產(chǎn)出更多垃圾，但并未因此多支付垃圾處理費，這又負面地鼓勵了這些行政區(qū)推卸垃圾處理責(zé)任。

　　4月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，對此提出一些指標性約束，如填埋設(shè)施運營單位要實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放等。不少專家希望這能夠?qū)用穸嗄陙硗对V重點——垃圾填埋場和焚燒廠對環(huán)境、空氣的污染起到約束。

　　【委員建議】

　　廣州市政協(xié)委員、民盟廣州委員會秘書長楊新斌提出，構(gòu)建垃圾排放權(quán)交易體系，推動垃圾處理跨域合作。

　　消除垃圾與垃圾處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)，讓其產(chǎn)生迎臂效應(yīng)，是解決垃圾出路的關(guān)鍵。通過政府的干預(yù)和市場機制合理分配利益，構(gòu)建垃圾排放權(quán)交易體系，有利于消除垃圾處理設(shè)施的鄰避效應(yīng)，促進垃圾處理跨域合作。

　　垃圾排放權(quán)交易是指在“分區(qū)、分級、分期、分類”控制垃圾排放總量前提下，垃圾生產(chǎn)者（交易主體）之間通過貨幣交換的方式相互調(diào)劑垃圾排放量。排放權(quán)交易有助于平衡公平與效益矛盾，達到控制垃圾排放總量、降低垃圾管理成本和促進生產(chǎn)與消費可持續(xù)發(fā)展等目的。

　　鏈接

　　4月25日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等16個部門《關(guān)于進一步加強城市生活垃圾處理工作意見》，直面一些城市面臨的“垃圾圍城”困境。

　　《意見》規(guī)劃了生活垃圾的處理目標。即到2015年，全國城市生活垃圾無害化處理率達到80%以上，直轄市、省會城市和計劃單列市生活垃圾全部實現(xiàn)無害化處理。到2030年，全國城市生活垃圾則要基本實現(xiàn)無害化處理，城鄉(xiāng)生活垃圾處理接近發(fā)達國家平均水平。

　　在這份《意見》中，解決生活垃圾問題的首要之處是確定在源頭的減量上。一些產(chǎn)品的過度包裝，是產(chǎn)生生活垃圾的一個重要源頭。16個部委強調(diào)，將在產(chǎn)品生產(chǎn)、流通和使用等全生命周期，促進生活垃圾減量。限制包裝材料過度使用，減少包裝性廢物產(chǎn)生，探索建立包裝物強制回收制度，促進包裝物回收再利用。同時，在賓館、餐飲等服務(wù)性行業(yè)，推廣使用可循環(huán)利用物品，限制使用一次性用品。

　　《意見》要求，填埋設(shè)施運營單位要實行分區(qū)域逐層填埋作業(yè)，縮小作業(yè)面，控制設(shè)施周邊的垃圾異味，防止廢液滲漏和填埋氣體無序排放。焚燒設(shè)施運營單位要足額使用石灰、活性炭等輔助材料，去除煙氣中的酸性物質(zhì)、重金屬離子等污染物，保證達標排放。

　　16個部委還表示，將健全收費制度，按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，推行城市生活垃圾處理收費制度。產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當按規(guī)定繳納垃圾處理費，具體收費標準由城市人民政府根據(jù)城市生活垃圾處理成本和居民收入水平等因素合理確定。