治理模式尚不明確

　　調(diào)查只是地下水污染防治的第一步，更大的難題還在如何防治。業(yè)內(nèi)人士普遍認為，地下水的治理投入大，治理難，因此在防治思路上，主張以防為主，預(yù)防結(jié)合。

　　“與地表水污染后的處理不同，地下水的處理技術(shù)非常復(fù)雜，成本非常高。由于地下水的隱蔽性，一旦污染，很難修復(fù)，修復(fù)的時間短則三五年，長則三五十年，甚至永難修復(fù)。”石效卷介紹。

　　前述環(huán)保專家進一步指出，地下水修復(fù)技術(shù)主要分為三大類，原位修復(fù)即在不抽出地下水的前提下，將地下水污染修復(fù)的技術(shù)，可細分為物理修復(fù)、化學(xué)修復(fù)、生物修復(fù)和滲透反應(yīng)格柵修復(fù)等；異位修復(fù)即將地下水從地下抽至地表進行處理然后再注回去的技術(shù)；監(jiān)測自然衰減技術(shù)，即充分依靠自然凈化能力修復(fù)的技術(shù)。

　　“目前，由于地下水的種類不同，不同區(qū)域的污染種類不同，到底在哪些區(qū)域應(yīng)該采取哪些治理路線，還沒有成熟的治理模式。”石效卷表示，目前我國只開展了一些小范圍的科研工程，大范圍的治理路線圖還有待在“十二五”期間進一步研究。

　　為此，《規(guī)劃》提出專門要發(fā)展地下水處理的相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)。石效卷指出，國內(nèi)地下水修復(fù)處理的技術(shù)能力還比較弱，主要靠進口，因此未來這個行業(yè)蘊藏著巨大的商機，將成為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的一個新增長點。

　　一位地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者分析，地下水的治理不僅是地下水的問題，還涉及到重金屬污染和土壤污染的問題，“這些問題要綜合考慮，協(xié)同治理”。

　　“多龍治水”窠臼待破局

　　在技術(shù)路線之外，地下水污染防治的更大難題還在于目前的管理體制。

　　本報記者了解到，地下水的管理涉及到國土、水利和環(huán)保部門三個部門。根據(jù)2008年國務(wù)院確定的國家部委三定方案，國土部地質(zhì)環(huán)境司負責(zé)指導(dǎo)地下水的動態(tài)監(jiān)測和評價，而水利部則負責(zé)指導(dǎo)地下水開發(fā)利用和城市規(guī)劃區(qū)地下水資源管理保護工作；環(huán)保部污染防治司組織擬訂地下水的污染防治規(guī)劃并監(jiān)督實施。

　　看似分工明確，但在實踐中仍存在模糊點。“三定方案中規(guī)定地下水的污染防治歸環(huán)保部管，但環(huán)保系統(tǒng)在地下水方面的人才很少，90%以上的人才都在國土資源系統(tǒng)，環(huán)保部門怎么管？管理效果令人擔(dān)憂。”一位國土系統(tǒng)的工作人員對本報記者表示。

　　在地下水污染的預(yù)防環(huán)節(jié)也存在問題。“規(guī)范地下水的開采，對預(yù)防地下水污染至關(guān)重要。” 中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所所長、國家重點基礎(chǔ)研究發(fā)展計劃（973計劃）“華北平原地下水演變與調(diào)控”項目首席科學(xué)家石建省對本報記者分析，“但根據(jù)2002修訂的《水法》，地下水開采的許可證只需經(jīng)過水利部門許可，而刪去了之前的需征求國土資源部門意見的內(nèi)容，我認為這是一個很大的倒退。”

　　他解釋說，“單靠水利部門去許可，環(huán)境隱患很大。”

　　同樣問題，存在于環(huán)保和水利部門之間。“地表水與地下水是貫通的，其污染防治具有很大的關(guān)聯(lián)性，兩個部門能否改善彼此關(guān)系，將成為地下水治理的一個新問題。”前述地方環(huán)保系統(tǒng)官員對記者指出。

　　前述國土系統(tǒng)工作人員介紹，在地下水的水量總量問題上，水利和國土部門之間基本達成共識，但在地下水與地表水之間，有不少重復(fù)的部分，這部分算在哪里？到底該怎么利用？對此兩個部門之間也還有不少分歧。

　　本報記者了解到，即便在國外，水資源的管理也是多頭管理。“多頭管理不是問題，日本也是九龍治水，但他們治理得很好，問題在于如何協(xié)調(diào)合作，并依法辦事。”北京師范大學(xué)水科學(xué)研究院地下水污染控制與修復(fù)教育部工程研究中心研究員程莉蓉表示。