四是支持污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和“三河三湖”及松花江流域水污染防治。要繼續(xù)支持南水北調(diào)、“三河三湖”等重點(diǎn)流域和重要水源地縣及重點(diǎn)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，區(qū)域推進(jìn)，逐個(gè)銷號(hào)；加大對(duì)“三河三湖”“摘帽”流域的支持力度。

五是全面推進(jìn)建筑節(jié)能。要不斷創(chuàng)新和完善政策，從項(xiàng)目示范到城市示范，再到全面推廣；推動(dòng)北方采暖區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，突出抓好重點(diǎn)市縣“節(jié)能暖房”工程；建立能耗監(jiān)管體系，開(kāi)展公共建筑節(jié)能改造試點(diǎn)；大力推進(jìn)建筑領(lǐng)域資源綜合利用，提高新能源建筑推廣普及程度。

六是加大農(nóng)村環(huán)保政策實(shí)施力度。要充分發(fā)揮“以獎(jiǎng)促治”政策作用，大力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)保各項(xiàng)工作，使農(nóng)村生態(tài)文明水平顯著提升，力爭(zhēng)到2015年，全國(guó)共完成6萬(wàn)個(gè)建制村（占全國(guó)總數(shù)的10％）的環(huán)境綜合整治任務(wù)。

（四）深入推進(jìn)節(jié)能減排市場(chǎng)化長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

財(cái)政支持節(jié)能減排要著力改革創(chuàng)新，充分發(fā)揮稅收、價(jià)格的激勵(lì)約束機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，讓企業(yè)成為節(jié)能減排的主體。重點(diǎn)要完善以下制度：

一是加快稅收制度改革。我們已實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調(diào)整了資源稅、車船稅和大排量乘用車消費(fèi)稅。下一步，要積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革，選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅；繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平；調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)約束作用。

二是穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)機(jī)制改革。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順煤、電、油、氣、水、礦產(chǎn)等資源性產(chǎn)品價(jià)格關(guān)系；深化供熱體制改革，全面推行供熱計(jì)量收費(fèi)；進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策，改革垃圾處理收費(fèi)方式。

三是積極推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易和擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償制度試點(diǎn)。完善主要污染物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)制度，建立健全排污權(quán)交易市場(chǎng)；擴(kuò)大生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)，建立健全適合我國(guó)國(guó)情的跨省流域水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制；開(kāi)展碳排放交易試點(diǎn)，建立自愿減排機(jī)制，推進(jìn)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

四是加快節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。進(jìn)一步提高行業(yè)節(jié)能、環(huán)保等準(zhǔn)入門檻，不斷完善并提高高耗能產(chǎn)品和終端用能產(chǎn)品的能源限值標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)實(shí)施“領(lǐng)跑者”能效標(biāo)準(zhǔn)制度，嚴(yán)格企業(yè)主要污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，特別要提高行政執(zhí)法水平，切實(shí)解決好執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究、以罰代刑的問(wèn)題，對(duì)那些給人民群眾生產(chǎn)生活造成很大損害的環(huán)境污染事件責(zé)任人，要嚴(yán)格追究刑事責(zé)任，使標(biāo)準(zhǔn)、制度對(duì)節(jié)能減排發(fā)揮更大作用。

三、加強(qiáng)配合，形成節(jié)能減排工作合力

節(jié)能減排涉及面廣，要求高、時(shí)間緊、任務(wù)重，需要各個(gè)方面齊心協(xié)力、密切配合，采取更加有力的措施大力推進(jìn)。

對(duì)財(cái)政部門來(lái)講，進(jìn)一步提高對(duì)當(dāng)前深入推進(jìn)節(jié)能減排重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，把節(jié)能減排擺在更加突出的位置，從重點(diǎn)環(huán)節(jié)和領(lǐng)域入手全面推進(jìn)。要狠抓落實(shí)，各項(xiàng)工作尤其是擴(kuò)大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)、發(fā)展新能源、推廣新能源汽車和綠色建筑等，要排出落實(shí)任務(wù)時(shí)間表、責(zé)任到人，層層抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作按期完成、發(fā)揮實(shí)效。要勇于創(chuàng)新，進(jìn)一步完善“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”、“以獎(jiǎng)促治”等機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性，推動(dòng)形成中央、地方、企業(yè)、居民多元化資金投入格局。要加強(qiáng)節(jié)能減排財(cái)政政策的綜合集成，集中資金辦大事，更大程度發(fā)揮財(cái)政資金效果。

對(duì)相關(guān)部門來(lái)講，希望共同打造高效合作工作平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，深入推進(jìn)節(jié)能減排，把黨中央、國(guó)務(wù)院確定的各項(xiàng)工作分解落實(shí)，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成齊抓共管的良好工作格局。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政、投資、產(chǎn)業(yè)、金融、環(huán)保、國(guó)土等各項(xiàng)政策銜接，形成整體合力。財(cái)政部門在制定政策、安排資金時(shí)，要主動(dòng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，充分聽(tīng)取采納部門意見(jiàn)；對(duì)其他部門牽頭的規(guī)劃編制、項(xiàng)目實(shí)施等工作，要積極配合、大力支持。

對(duì)企業(yè)來(lái)講，希望強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，切實(shí)承擔(dān)起節(jié)能減排的主體責(zé)任；積極響應(yīng)參與國(guó)家節(jié)能減排工作，主動(dòng)淘汰高耗能、高污染的落后工藝和設(shè)備，推廣應(yīng)用成熟先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)和產(chǎn)品。進(jìn)一步加大投入，加快實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程，加大節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)力度。要根據(jù)科技進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等情況，調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

（作者為財(cái)政部黨組書記、部長(zhǎng) 謝旭人）