與此同時(shí)，隨著我國在節(jié)能減排方面的重視程度逐漸增強(qiáng)以及節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的發(fā)展迅速，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也隨之受到了進(jìn)一步推動(dòng)，一些節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品逐漸由采用國外先進(jìn)技術(shù)向國產(chǎn)化進(jìn)程發(fā)展，而國產(chǎn)化的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品也給我國經(jīng)濟(jì)帶來了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和企業(yè)新的發(fā)展趨勢(shì)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將是“十二五”期間十分重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)的表現(xiàn)預(yù)計(jì)也會(huì)有十分良好的預(yù)期。

國家環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長(zhǎng)吳舜澤表示，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不同階段，政府和市場(chǎng)的作用力和著力點(diǎn)有所差異。通常情況下，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，政策法規(guī)不健全，市場(chǎng)尚未完全形成，政府職能發(fā)力于法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、鼓勵(lì)政策的制定與實(shí)施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展與成熟，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加依賴于政府的推動(dòng)；在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展成長(zhǎng)期，市場(chǎng)較為開放，政府的職能主要是市場(chǎng)的規(guī)范與管理，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)導(dǎo)向。

建立統(tǒng)一碳排放權(quán)交易市場(chǎng)

促多層次碳市場(chǎng)體系發(fā)展

在碳交易市場(chǎng)的建設(shè)上，我國已成立了四個(gè)碳排放交易所，分別為成立于2008年的北京環(huán)境交易所、上海環(huán)境能源交易所、天津排放權(quán)交易所，以及2010年10月成立的深圳排放權(quán)交易所。

業(yè)內(nèi)專家指出，雖然我國建立了碳排放交易所，但是交易市場(chǎng)的規(guī)模卻十分小，參與交易的大多數(shù)是對(duì)社會(huì)責(zé)任的履行。此外，我國碳交易市場(chǎng)的相應(yīng)制度還不夠完善，這也在很大程度上制約了碳交易市場(chǎng)的發(fā)展。不過，碳交易市場(chǎng)存在著不完善也就說明我國碳交易市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿κ呛艽蟮摹?/p>

今年9月，中國證監(jiān)會(huì)期貨監(jiān)管一部副主任劉云峰表示，證監(jiān)會(huì)正在加強(qiáng)對(duì)期貨交易所碳排放權(quán)的研究論證，下一步將繼續(xù)加強(qiáng)與國家發(fā)改委的溝通和合作，深入探討碳排放權(quán)交易研究和調(diào)研工作，充分發(fā)揮證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)和監(jiān)管方面的優(yōu)勢(shì)，從服務(wù)國民經(jīng)濟(jì)的需要和完善市場(chǎng)的開發(fā)方面，總結(jié)碳排放權(quán)交易內(nèi)在規(guī)律，建立統(tǒng)一的碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

進(jìn)一步推進(jìn)節(jié)能減排  財(cái)稅政策大有可為

專家表示，應(yīng)通過稅收政策，刺激節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)需求，擴(kuò)大企業(yè)的盈利空間，從而鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排

國家發(fā)改委副主任解振華指出，為完成“十二五”規(guī)劃時(shí)期的節(jié)能減排指標(biāo)，政府部門將投入2萬多億元人民幣，全社會(huì)共計(jì)將投入超4萬億元，規(guī)模前所未有。他表示，我國政府應(yīng)加強(qiáng)鼓勵(lì)性經(jīng)濟(jì)政策的制定。

專家表示，節(jié)能減排是貫穿整個(gè)“十二五”期間的熱點(diǎn)，節(jié)能減排目標(biāo)完成和政策頻繁出臺(tái)都將持續(xù)刺激熱點(diǎn)發(fā)酵。以鍋爐(窯爐)改造，余熱余壓利用，建筑節(jié)能，合同能源管理為重點(diǎn)的節(jié)能減排重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)@得資金重點(diǎn)支持。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年，中央財(cái)政已累計(jì)投入3380億元專項(xiàng)資金，帶動(dòng)上萬億元社會(huì)資金投入，大大加快了節(jié)能環(huán)保、新能源和新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

記者從相關(guān)部門了解到，今年1至9月，全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗同比下降7.91%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng)1.3%，增速繼續(xù)放緩，全國節(jié)能減排形勢(shì)正在逐步改善。由此可見，“十二五”中國節(jié)能減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

今年，國務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》，要求全國萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16%。“十二五”期間，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長(zhǎng)，嚴(yán)格落實(shí)淘汰落后產(chǎn)能，計(jì)劃投資23660億元用于實(shí)施節(jié)能減排重點(diǎn)工程。《規(guī)劃》特別明確了“十二五”節(jié)能減排的十項(xiàng)重點(diǎn)工程，包括節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品惠民、城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)等十個(gè)方面。

“《節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃》的印發(fā)在整個(gè)十二五期間對(duì)我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的作用，意味著一直處于探路摸索時(shí)期的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)入真正的實(shí)施階段。”業(yè)內(nèi)人士如是分析。 根據(jù)計(jì)劃，“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃投資需求2.366萬億。其中，節(jié)能重點(diǎn)工程、減排重點(diǎn)工程和循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程投資分別為9820億元、8160億元和5680億元。
2012年5月，財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在全國財(cái)政節(jié)能減排工作會(huì)議上表示，要把推進(jìn)節(jié)能減排作為積極財(cái)政政策重要內(nèi)容，采取更加有力的措施，支持?jǐn)U大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品消費(fèi)，加大節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域投資力度。

分析人士認(rèn)為，在當(dāng)前內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)形勢(shì)走弱的背景下，把節(jié)能減排作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的重要抓手，將是穩(wěn)增長(zhǎng)的重要引擎。特別是在經(jīng)濟(jì)增速持續(xù)放緩的情況下，節(jié)能減排將成為轉(zhuǎn)方式的重要推動(dòng)力，在這方面，財(cái)政政策將大有可為。