的確，對(duì)于剛剛起步的海上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，電價(jià)制定需要經(jīng)過(guò)一系列項(xiàng)目的探索。據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，如東項(xiàng)目的審定電價(jià)主要對(duì)標(biāo)上海臨港項(xiàng)目，而第一批特許權(quán)項(xiàng)目電價(jià)過(guò)低，如同陸上風(fēng)電初期的特許權(quán)招標(biāo)電價(jià)一樣，招致業(yè)內(nèi)一片噓聲。《中國(guó)風(fēng)電發(fā)展報(bào)告2012》稱，特許權(quán)海上風(fēng)電項(xiàng)目的內(nèi)部收益率低于6%，又加之融資成本變高，開發(fā)商面臨虧本的風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)此，易躍春認(rèn)為并不要大驚小怪。陸上風(fēng)電從1993年起步，歷經(jīng)20年的發(fā)展，才基本把造價(jià)、資源情況探索清楚。在此背景下，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局出臺(tái)了針對(duì)陸上風(fēng)電的電價(jià)政策。

“從1993年到2003年，我國(guó)共完成40多萬(wàn)千瓦風(fēng)電裝機(jī)，2003年后又通過(guò)5期特許權(quán)招標(biāo)，最終總結(jié)后形成標(biāo)桿電價(jià)。回想當(dāng)時(shí)第一批陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)，大家積極性很高，中標(biāo)電價(jià)偏低，業(yè)內(nèi)擔(dān)心之聲并不亞于現(xiàn)在海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)。后經(jīng)不斷總結(jié)完善陸上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)工作，加上開發(fā)企業(yè)的逐步認(rèn)識(shí)和理性對(duì)待，為中國(guó)陸上風(fēng)電電價(jià)的最終形成探索了一條很好的路。第一批海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)只是探索中國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)模式及價(jià)格水平的一種方法和思路，其中標(biāo)價(jià)格并非全國(guó)海上風(fēng)電最終標(biāo)桿價(jià)。海上風(fēng)電還處于起步階段，還需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)資源條件以及建設(shè)、施工、安裝和運(yùn)行成本進(jìn)行摸索、總結(jié)，逐步研究制定合理的上網(wǎng)電價(jià)。”

據(jù)介紹，目前，潮間帶風(fēng)電項(xiàng)目每千瓦造價(jià)在1.5萬(wàn)元左右，近海每千瓦造價(jià)在1.8萬(wàn)-2萬(wàn)元。相較于陸上風(fēng)電目前每千瓦7000-8000元的造價(jià)，高出一倍。同時(shí)，風(fēng)機(jī)每千瓦高于陸上一千多元。

易躍春給記者算了這樣一筆賬，對(duì)于陸上風(fēng)電來(lái)說(shuō)，年2500小時(shí)的發(fā)電量對(duì)應(yīng)的是0.51元/千瓦時(shí)的電價(jià)，此電價(jià)對(duì)標(biāo)的是9000元/千瓦的投資成本，內(nèi)部收益率可以達(dá)到10%；如果海上風(fēng)電投資成本按照1.5萬(wàn)元/千瓦的成本計(jì)算，相對(duì)于陸上投資增加了60%，電價(jià)相應(yīng)地也提高60%的話，則在0.8元左右。

值得一提的是，作為一項(xiàng)政治意義更強(qiáng)的工程，為趕工期，在缺乏現(xiàn)場(chǎng)風(fēng)能資源測(cè)量的情況下，上海東海大橋項(xiàng)目風(fēng)能資源評(píng)估按照當(dāng)時(shí)沿岸指標(biāo)進(jìn)行推測(cè)，與實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)結(jié)果存在誤差。項(xiàng)目可研階段推測(cè)年發(fā)電小時(shí)數(shù)2600-2700小時(shí)，實(shí)際數(shù)字為2300小時(shí)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益與預(yù)期有差距。

而在東海大橋項(xiàng)目開工建設(shè)之前，在一些場(chǎng)合，有專家提出，海上風(fēng)電比陸上風(fēng)電投資成本增加一倍，發(fā)電量增加50%，而實(shí)際實(shí)驗(yàn)的結(jié)果是，造價(jià)幾乎增加了一倍，發(fā)電量?jī)H增加了10%-20%。

“不同省份資源情況不同，電價(jià)應(yīng)該區(qū)別對(duì)待。”一開發(fā)商人士提醒記者。以浙江為例，由于其遭遇破壞性臺(tái)風(fēng)的幾率較高，對(duì)于風(fēng)電機(jī)組安全提出更高要求，無(wú)疑增加了機(jī)組造價(jià)；葉片抗臺(tái)風(fēng)的要求，長(zhǎng)度略短，使發(fā)電量降低；浙江海域淤泥較厚，基礎(chǔ)造價(jià)也有所提高。

造成的結(jié)果是，人們印象中風(fēng)能資源更好的省份如廣東、福建、浙江，由于臺(tái)風(fēng)此種特殊情況，發(fā)電小時(shí)數(shù)可能并不高于其他省份，相反地，投資卻增加。國(guó)家有關(guān)部門也注意到此種情況，據(jù)了解，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院正受國(guó)家能源局委托，對(duì)海上風(fēng)電電價(jià)進(jìn)行測(cè)算，長(zhǎng)江以南地區(qū)的海上風(fēng)電電價(jià)可能會(huì)高于長(zhǎng)江以北地區(qū)。

500萬(wàn)千瓦的現(xiàn)實(shí)

如此巨額投資以及高風(fēng)險(xiǎn)，技術(shù)、管理、電價(jià)體系尚需提升和完善，“十二五”期間海上風(fēng)電能走多遠(yuǎn)？

根據(jù)我國(guó)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，到2015年，累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到1億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)1900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦，基本形成完整的、具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)。到2020年，累計(jì)并網(wǎng)風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到2億千瓦，年發(fā)電量超過(guò)3900億千瓦時(shí)，其中海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，風(fēng)電成為電力系統(tǒng)的重要電源。

對(duì)于2015年海上風(fēng)電裝機(jī)達(dá)到500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)，一些業(yè)內(nèi)人士對(duì)目標(biāo)達(dá)成表示擔(dān)憂。截至目前，除了上海東海大橋一期海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目(10.2萬(wàn)千瓦)、龍?jiān)慈鐤|潮間帶示范項(xiàng)目（18.2萬(wàn)千瓦）兩個(gè)大型項(xiàng)目外，海上風(fēng)電機(jī)組零星地散布于各個(gè)沿海省份，多為制造商為實(shí)驗(yàn)風(fēng)機(jī)性能而立，包括中海油渤海綏中單機(jī)1.5兆瓦機(jī)組、江蘇響水3臺(tái)共6.5兆瓦機(jī)組、山東濰坊6兆瓦機(jī)組、福建福清市三山鎮(zhèn)5兆瓦機(jī)組，以及東海大橋西側(cè)安裝了單機(jī)容量3.6兆瓦和5兆瓦的試驗(yàn)機(jī)組各一臺(tái)。這也就意味著目前海上風(fēng)電裝機(jī)在30萬(wàn)千瓦左右，離500萬(wàn)千瓦還有470萬(wàn)千瓦的差距。

事實(shí)上，為了促進(jìn)海上風(fēng)電的發(fā)展，國(guó)家能源主管部門的態(tài)度也發(fā)生了一些轉(zhuǎn)變。2012年2月，國(guó)家能源局新能源司副司長(zhǎng)史立山在中英海上風(fēng)電政策研討會(huì)上表示，在2012年將“十二五”規(guī)劃的500萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電目標(biāo)落實(shí)到企業(yè)的具體項(xiàng)目，長(zhǎng)期會(huì)考慮推出海上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)政策，鼓勵(lì)企業(yè)積極投資。此外，開發(fā)商只要具備條件可以向國(guó)家能源局提出申請(qǐng)，能源局原則上會(huì)把前期工作先安排下去。

在易躍春看來(lái)，不必為目標(biāo)是否完成擔(dān)憂。除了特許權(quán)項(xiàng)目外，還有其他項(xiàng)目和示范項(xiàng)目蓄勢(shì)待發(fā)，只要國(guó)家政策逐步明朗，前期工作逐步到位，就具備了加快推進(jìn)的潛力。

截至目前，在全國(guó)主要沿海省份，都有一些海上風(fēng)電項(xiàng)目獲取路條或者正在開展前期工作。比如，在上海，將有東海大橋項(xiàng)目二期、臨港一二期共40萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備；在河北，河北建投和國(guó)電電力共有50萬(wàn)千瓦項(xiàng)目；在廣東，南方電網(wǎng)與粵電集團(tuán)牽頭負(fù)責(zé)的分別位于珠海和湛江兩個(gè)項(xiàng)目，都已獲得路條，總計(jì)40萬(wàn)千瓦；在福建，龍?jiān)措娏碛?0萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，其中一期5萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目已獲得路條，此外，福建投資集團(tuán)在莆田平海灣5萬(wàn)千瓦海上風(fēng)電項(xiàng)目也獲得路條；在浙江，國(guó)電、中廣核、三峽集團(tuán)以及中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)也有80萬(wàn)千瓦-100萬(wàn)千瓦的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。

值得關(guān)注的是，作為我國(guó)三個(gè)海上千萬(wàn)千瓦級(jí)風(fēng)電基地之一的山東省，因受江蘇特許權(quán)項(xiàng)目?jī)r(jià)格的影響，開發(fā)商寄希望于國(guó)家電價(jià)政策的進(jìn)一步完善。在山東，幾大風(fēng)電開發(fā)商如國(guó)電電力、大唐、華能、三峽、中海油均有海上風(fēng)電項(xiàng)目，處于預(yù)可研階段。“由于山東還沒(méi)項(xiàng)目作為價(jià)格參照系，開發(fā)商對(duì)此保持謹(jǐn)慎。只要電價(jià)有新的信號(hào)，就能很快往下推進(jìn)，因而，其可能一兩年沒(méi)動(dòng)靜，也有可能有大批項(xiàng)目上馬。”上述業(yè)內(nèi)人士稱。

在上述業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，如果以上項(xiàng)目均能在“十二五”期間開工，500萬(wàn)千瓦的目標(biāo)并不難實(shí)現(xiàn)，10多個(gè)項(xiàng)目就能達(dá)成規(guī)劃目標(biāo)。“500萬(wàn)千瓦目標(biāo)只是釋放中國(guó)發(fā)展海上風(fēng)電的信號(hào)，更重要的是，通過(guò)500萬(wàn)千瓦項(xiàng)目的實(shí)踐，中國(guó)海上風(fēng)電開發(fā)管理體系得以逐步建立，制度、政策、標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善；同時(shí)，設(shè)備制造和施工安裝能力不斷加強(qiáng)，海上風(fēng)電指導(dǎo)電價(jià)也將逐步形成，為中國(guó)“十三五”及以后海上風(fēng)電健康快速發(fā)展打好基礎(chǔ)。”易躍春總結(jié)道。

龍?jiān)春Ｉ显囼?yàn)樣本

在施工復(fù)雜、維修成本高昂的海上風(fēng)電領(lǐng)域，龍?jiān)措娏υ谔剿髦星靶校鸩秸业揭粭l屬于自己的發(fā)展路徑。

11月23日，瀕臨黃海的如東縣城已寒風(fēng)刺骨。早晨7時(shí)許，記者搭乘一艘漁政船開始出海之旅，不斷升高的海浪拍打著船的四周，船只在顛簸中航行了大約一個(gè)小時(shí)后，透過(guò)輕薄的霧氣，隱隱約約地看到遠(yuǎn)處高達(dá)80米的巨型風(fēng)機(jī)。

這是風(fēng)機(jī)從戈壁灘、草原、荒漠走向大海的現(xiàn)實(shí)圖景。在幾乎國(guó)內(nèi)沒(méi)有太多經(jīng)驗(yàn)可借鑒的前提下，作為我國(guó)最大的風(fēng)電開發(fā)商，龍?jiān)措娏?4臺(tái)共182MW風(fēng)機(jī)樹立于這片如東縣環(huán)港外灘上。

相較于陸上工程的快速，安裝這些龐然大物花費(fèi)了兩年多的時(shí)間。和摸索一臺(tái)臺(tái)海上風(fēng)機(jī)安裝經(jīng)驗(yàn)一樣，龍?jiān)措娏ο＜酵ㄟ^(guò)一個(gè)個(gè)風(fēng)場(chǎng)試驗(yàn)摸索海上風(fēng)電發(fā)展之路。“海上風(fēng)電各式各樣的試驗(yàn)都在做，風(fēng)機(jī)質(zhì)量及配置需要時(shí)間檢驗(yàn)，我們要避免歐洲早期海上風(fēng)電出現(xiàn)的一些問(wèn)題。”此前，龍?jiān)措娏瘓F(tuán)公司總經(jīng)理謝長(zhǎng)軍在接受記者專訪時(shí)如此表示。