當前，金融危機對我國經(jīng)濟的影響仍在繼續(xù)，擴內需、保增長的壓力依然很大，污染減排面臨的形勢更為復雜。污染減排雖然在“十一五”規(guī)劃的前3年取得了階段性成果，但依然面臨許多困難和挑戰(zhàn)。今年是“十一五”規(guī)劃減排沖刺年，明年是決勝年。我們必須清醒地認清形勢，加強謀劃，大力推進減排工作。

    污染減排是在我國貫徹落實科學發(fā)展觀的實踐中提出的，是在環(huán)境、資源矛盾日益突出的困境中實施的。幾年來，污染減排立足國情，面對現(xiàn)實，著眼未來，在實踐中探索，在探索中實踐，日益成為環(huán)境保護工作的中心任務和重要抓手，成為當前我國探索環(huán)保新道路的重大實踐。

    污染減排具有顯著的時代特征

    污染減排是環(huán)境保護的一項重大戰(zhàn)略，同時又是調整產(chǎn)業(yè)結構的一個有效機制，污染減排具備標本兼治的雙重功效，不僅是直面資源、環(huán)境危機的一項重大舉措，也是環(huán)境參與經(jīng)濟綜合決策的一個重要平臺，具有顯著的時代特征。

    首先，污染減排是直面我國環(huán)境資源形勢的現(xiàn)實選擇。我國用30年時間走過了西方發(fā)達國家100多年的工業(yè)化、城市化道路，取得舉世矚目的成就。但是由于我國經(jīng)濟主要依賴出口帶動和投資拉動，經(jīng)濟增長粗放，產(chǎn)業(yè)結構失調，加之長期以來環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展，致使我國環(huán)境資源問題日益復雜，傳統(tǒng)環(huán)境問題沒有得到解決，新的環(huán)境問題又在不斷出現(xiàn)，呈現(xiàn)出暴發(fā)型、復合型、壓縮型的局面，嚴重威脅到我國經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。嚴峻的環(huán)境資源形勢必須依賴嚴格的環(huán)保手段。

    其次，污染減排是促進環(huán)境與經(jīng)濟融合的有效手段。環(huán)境問題從根本上說是人與自然關系問題，是經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境協(xié)調問題。污染減排一方面通過減少主要污染物排放總量，降低自然環(huán)境中污染物含量，達到治理污染、改善環(huán)境的目的；另一方面又通過污染排放總量控制，約束粗放增長，推進集約發(fā)展，形成對經(jīng)濟增長方式和產(chǎn)業(yè)轉型升級的倒逼機制。

    再次，污染減排是協(xié)調宏觀、微觀環(huán)境問題的重要平臺。從宏觀方面看，污染減排需要關注經(jīng)濟發(fā)展方式，關注產(chǎn)業(yè)和能源政策，關注技術升級和結構調整，從經(jīng)濟和能源層面把握主要污染物排放增量情況；同時，污染減排還需要加強排放總量的分配和減排計劃的制定，這必然涉及全國各地區(qū)、重要區(qū)域、流域和重點行業(yè)等發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展階段、環(huán)境容量和減排潛力等綜合問題。從微觀方面看，污染減排不僅需要通過工程、結構和管理等具體的減排項目來實現(xiàn)，而且必須建立和完善配套的污染排放總量核查、核算等具體方式方法和制度體系，以及保障減排設施有效運行的政策措施。

    此外，污染減排是統(tǒng)籌行政和市場手段的有效載體。加強主要污染物排放總量控制，并通過5年減排規(guī)劃、年度減排計劃以及嚴格的責任考核等措施來實現(xiàn)，具有較濃厚的行政色彩，可以較好地發(fā)揮我國社會主義行政體制的優(yōu)勢，體現(xiàn)政府的環(huán)保責任和環(huán)保為民的執(zhí)政理念。同時，加強污染物排放總量控制，推進污染減排，必然會使污染物排放總量指標日益成為經(jīng)濟發(fā)展的重要資源，成為企業(yè)發(fā)展的重要資本，這就為排污交易創(chuàng)造了市場化條件。污染減排不僅需要更多地依賴行政手段，而且隨著工作的推進，排污交易、環(huán)境補償、排污收費等市場化手段將會日益重要。污染減排是有效統(tǒng)籌行政和市場手段治理環(huán)境的重要載體。

    污染減排在探索中實踐

    幾年來，面對污染減排工作基礎薄弱、矛盾突出的實際情況，環(huán)保部門進行了積極而有益的探索:一是秉持了一個理念，即環(huán)境必須與經(jīng)濟相融合，從社會經(jīng)濟層面、從再生產(chǎn)全過程研究解決環(huán)境問題；二是明確了一個思路，即污染減排必須充分依賴各級政府和有關部門；三是建立了一套制度，即建立了減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系，并配套制定了總量核查核算及相關制度方法；四是培養(yǎng)了一支隊伍，即從上到下培養(yǎng)了一支比較專業(yè)的污染減排隊伍。此外，還及時研究推進了嚴格考核、加強調度、強化預警、淡化基數(shù)以及工程減排、結構減排、管理減排等一系列措施。通過不斷的探索并在探索中勇于實踐，逐步打開了污染減排的工作局面，取得了十分可喜的成果:

    (一)促進了環(huán)保能力建設。通過污染減排管理機制，“十一五”以來極大地加快了環(huán)保能力建設。一是初步建成了比較配套的環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察、重點污染源在線監(jiān)測監(jiān)控能力；二是我國火電脫硫機組比例從2005年的不足12％，提高到目前約62％；三是各類城鎮(zhèn)污水處理廠相繼建成，污水處理能力和污水處理率得到提高，一些多年難以建成的污水處理廠由于減排倒逼機制而迅速建成運行。四是3000多家重點排污企業(yè)建成深度治理設施，極大地提升了我國工業(yè)污染治理水平。

    (二)推進了產(chǎn)業(yè)結構調整。淘汰關閉落后產(chǎn)能是實現(xiàn)污染減排的一項重要措施，也是污染減排要達到的一個重要目標。由于減排考核機制和總量控制機制，各地區(qū)、各有關部門和企業(yè)紛紛加大了上大壓小、減量置換、關停落后的步伐。

    (三)遏制了環(huán)境惡化勢頭。通過污染減排，遏制了我國化學需氧量和二氧化硫排放量長期增長的勢頭，2007年首次實現(xiàn)“雙下降”，2008年保持了“雙下降”，今年上半年繼續(xù)呈現(xiàn)雙下降的良好態(tài)勢。

    (四)豐富了環(huán)保工作內涵。一是強化了環(huán)保部門的綜合協(xié)調職能。二是擴大了環(huán)保工作的領域和縱深。三是強化了環(huán)保部門的職能。

    (五)提升了社會環(huán)保理念。減排不僅僅是一項環(huán)保工作，也是一項經(jīng)濟工作，還是一項社會工作，并已日益成為一種社會理念、生活方式和發(fā)展模式，推動了社會各界積極參與資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，提升了社會環(huán)保理念。