推進(jìn)市場機(jī)制提升優(yōu)化效率效果

■閱讀提示

　　建立綠色財(cái)稅體系促進(jìn)環(huán)境保護(hù)；引導(dǎo)金融投資來加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)控；以深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革推動環(huán)境保護(hù)。

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出:本規(guī)劃提出的預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等任務(wù)，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)現(xiàn)。各級政府要通過完善市場機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境，打破市場分割和行業(yè)壟斷，激發(fā)市場主體的積極性和創(chuàng)造性，引導(dǎo)市場主體行為與國家戰(zhàn)略意圖相一致。由此可見，“十二五”規(guī)劃把市場在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用放在非常重要的地位，這對環(huán)境保護(hù)工作也是重要準(zhǔn)則。

　　在發(fā)展領(lǐng)域，對資源的公平配置是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本。幾乎所有不可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)象都是因?yàn)閷Y源的不當(dāng)配置造成的。要解決這類問題，除了強(qiáng)制關(guān)閉企業(yè)以外，還可以運(yùn)用市場手段，對污染物征收稅費(fèi)，增加企業(yè)環(huán)境污染和生態(tài)破壞的社會成本，或者建議投資者將資金投到工藝技術(shù)先進(jìn)、盈利能力較好且沒有環(huán)境污染的工廠，形成有利于可持續(xù)發(fā)展的資源配置格局?？梢?，要完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。

　　(一)建立綠色財(cái)稅體系

　　綠化財(cái)稅，基本含義就是使財(cái)稅體系整體上利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時也符合環(huán)保要求，通過對傳統(tǒng)財(cái)稅體系進(jìn)行全面、系統(tǒng)的綠化調(diào)整，取消對環(huán)境有負(fù)效應(yīng)的稅收規(guī)定，逐步改革增值稅、所得稅、消費(fèi)稅和營業(yè)稅等，確保國家各項(xiàng)稅收政策能有利于環(huán)境保護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)稅的環(huán)保調(diào)節(jié)功能。

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》提出完善資源性產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和資源環(huán)境稅費(fèi)制度，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，正是綠化財(cái)稅重要內(nèi)容。一方面，要改革現(xiàn)有資源稅，逐漸擴(kuò)大資源稅的征收對象、改善計(jì)稅依據(jù)，將土地使用稅、耕地占用稅等并入資源稅，建立更加規(guī)范、完善的資源稅；另一方面，要逐步實(shí)現(xiàn)費(fèi)改稅，先將防治任務(wù)繁重、按技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)征收的稅目開征環(huán)境稅，并逐步擴(kuò)大征收范圍。在條件成熟的時候，開征碳稅，以推動節(jié)能和溫室氣體減排，同時協(xié)同消減多種污染物。新開征的環(huán)境稅與現(xiàn)有相關(guān)稅種要相互協(xié)調(diào)配合，以形成綠色稅收調(diào)控體系。同時，建立完善的財(cái)政支出體系，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和對綠色項(xiàng)目投入。

　　(二)發(fā)揮金融投資引導(dǎo)作用

　　金融投資在市場上可發(fā)揮較大杠桿作用，通過金融投資調(diào)配資源無疑是高效的。在發(fā)達(dá)國家，可持續(xù)發(fā)展的政策制定者逐漸意識到，金融投資可以產(chǎn)生巨大的環(huán)境效應(yīng)，而這一效應(yīng)是積極還是消極取決于資本的流向。銀行資本的流向和流量對可持續(xù)發(fā)展影響很大，如果將資金大量投放到污染嚴(yán)重產(chǎn)業(yè)，會間接給地區(qū)、國家乃至全球發(fā)展帶來沉重環(huán)境壓力；如果將資金投向環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不但能夠獲得較好回報(bào)，還可以緩解國家在發(fā)展中面臨的環(huán)境壓力。

　　加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)重要保障?！?ldquo;十二五”規(guī)劃綱要》指出要完善金融調(diào)控機(jī)制，建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。目前，環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)作為一種新的風(fēng)險(xiǎn)已逐漸受到金融業(yè)重視。這就需要進(jìn)一步加強(qiáng)綠色信貸政策，建立環(huán)境征信系統(tǒng)，將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)納入金融風(fēng)險(xiǎn)防范體系，促進(jìn)金融業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境保護(hù)也為金融業(yè)帶來了新的發(fā)展機(jī)遇，通過不斷開發(fā)與節(jié)能環(huán)保有關(guān)的金融產(chǎn)品，有助于金融業(yè)開拓新的利潤源泉。

　　(三)深化資源性產(chǎn)品價(jià)格改革

　　《“十二五”規(guī)劃綱要》首次將深化資源性產(chǎn)品價(jià)格作為5年規(guī)劃改革攻堅(jiān)的方向。長期以來，我國資源性產(chǎn)品價(jià)格偏低，忽略了資源的稀缺性和環(huán)境損害成本。在微觀經(jīng)濟(jì)層面，政府主導(dǎo)的資源價(jià)格形成機(jī)制在終端消費(fèi)市場對資源節(jié)約產(chǎn)生了負(fù)面影響，而以市場為導(dǎo)向的資源價(jià)格機(jī)制有助于將消費(fèi)市場中存在的巨大的節(jié)約資源潛力變成現(xiàn)實(shí)。在宏觀經(jīng)濟(jì)層面，低資源價(jià)格雖然增強(qiáng)了一些產(chǎn)品的國際競爭力，但刺激了高能耗產(chǎn)業(yè)過快增長，增加了資源消耗壓力。因此，我國應(yīng)大力發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，盡快建立市場化的資源價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)行資源稅改革是使用市場手段提高資源價(jià)格、優(yōu)化資源配置的具體措施之一，可以有力地推動企業(yè)和居民節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境。當(dāng)然，在資源價(jià)格市場化過程中，必須充分考慮居民承受能力與社會穩(wěn)定因素，在符合國情的情況下循序漸進(jìn)。