五、保障措施

    建筑節(jié)能作為一項利國利民的長期復雜的系統工作，對節(jié)能減排，發(fā)展低碳經濟，具有十分重大的意義。為保障本《規(guī)劃》的順利實施，必須綜合運用法律、行政、經濟等手段，強化組織領導，制定政策措施，建立健全工作制度，培育節(jié)能產業(yè)，努力實現泉州建筑節(jié)能“十二五”期間的跨越發(fā)展和科學發(fā)展。

    （一）政策保障

    1、全面認真貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)

    重點做好《能源法》、《可再生能源法》、《民用建筑節(jié)能條例》的貫徹實施。落實專門的工作機構，建立健全管理機制，保障推動建筑節(jié)能工作必要的人員，切實加強組織領導，以適應當前建筑節(jié)能發(fā)展要求。各地要根據建筑節(jié)能工作考核目標，加強對區(qū)、縣開展建筑節(jié)能工作的幫扶。加大與發(fā)改、財政、經貿、科技、教育等相關部門的協調力度，通過聯席會議制度，定期交流和研究解決建筑節(jié)能工作中遇到的困難和問題，建立并落實建筑節(jié)能協調機制，努力形成內外聯動的工作局面。

    2、加快制定建筑節(jié)能相關政策，全面推進建筑節(jié)能

    積極配合市財稅部門制定有利于建筑節(jié)能的激勵政策，制定既有建筑節(jié)能改造的激勵政策，將建筑節(jié)能的工作業(yè)績作為評選優(yōu)質工程等榮譽稱號的必要條件之一；對生產和使用建筑節(jié)能技術產品的示范項目實行適當的優(yōu)惠政策；落實使用清潔能源和資源綜合利用的優(yōu)惠政策。鼓勵社會資本參與新型墻體材料、保溫隔熱材料等節(jié)能產品的研究開發(fā)。遵循市場機制鼓勵社會資本和外資參與既有建筑節(jié)能改造。不斷推進能源、資源的節(jié)約利用，促進泉州經濟、社會、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

    3、建立健全長效工作機制，強化建筑節(jié)能管理

    加強從立項、規(guī)劃、設計、圖審、施工、監(jiān)理、檢測、質量監(jiān)督、房屋預售、竣工驗收、物業(yè)管理等全過程的建筑節(jié)能內容監(jiān)督及動態(tài)管理。開展建筑節(jié)能專項執(zhí)法檢查，對不執(zhí)行或擅自降低建筑節(jié)能設計標準的單位和個人按相關法律法規(guī)予以處罰。建立健全建設行政主管部門監(jiān)督和市場監(jiān)管聯動機制，確保新建居住建筑和公共建筑全面執(zhí)行節(jié)能標準。鼓勵檢舉揭發(fā)各種違反建筑節(jié)能法律法規(guī)的行為。全面推廣我省建筑節(jié)能設計專項說明、施工專項方案和監(jiān)理細則示范文本，規(guī)范和提高建設各方主體建筑節(jié)能資料的編制和實施水平。嚴格建筑節(jié)能工程的質量監(jiān)督，加強建筑節(jié)能檢測能力建設，規(guī)范建筑節(jié)能實施過程中建設各方主體的行為。實施施工現場、商品房銷售現場建筑節(jié)能信息公示制度，強化社會監(jiān)督。推行民用建筑能耗和節(jié)能信息統計報表制度。

    （二）經濟保障

    1、積極爭取各級財政資金補助

    貫徹落實《民用建筑節(jié)能條例》、《福建省節(jié)約能源條例》及相關政策法規(guī)。積極爭取國家財政資金支持建筑節(jié)能工作，如建筑節(jié)能日常工作、節(jié)能技術和產品推廣、綠色照明和新能源推廣應用、示范工程建設、既有建筑節(jié)能改造等工作。將建筑節(jié)能工作所需的財政性資金列入同級預算，加強墻改專項基金的征收、解繳和使用，確保新型墻材補助基金用于新型墻體材料研發(fā)、生產、推廣應用及建筑節(jié)能示范項目。積極組織項目申報國家和省可再生能源、光伏發(fā)電、建筑節(jié)能等試點示范，爭取更多資金補助。積極組織申報科技課題，爭取項目經費支持建筑節(jié)能關鍵技術的開發(fā)。

    2、逐步建立多元投融資機制

    通過產、學、研結合，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能技術開發(fā)的投入，實現節(jié)能產品更新換代。積極鼓勵和引導企業(yè)與民間資本投資建筑節(jié)能技術和產品開發(fā)、改造。逐步建立完善建筑節(jié)能、綠色建筑、可再生能源建筑應用、新型墻體材料產業(yè)化發(fā)展的經濟激勵措施，加快形成政府引導，市場跟進、社會呼應的良好局面。推廣合同能源管理配套政策，引導既有建筑節(jié)能改造走市場化的道路。

    （三）技術保障

    加大技術創(chuàng)新，為建筑節(jié)能提供技術支撐，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的建筑節(jié)能可持續(xù)發(fā)展之路。著力解決建筑節(jié)能技術、產品在設計和施工中遇到的技術難題，為建筑節(jié)能提供技術支撐。組織開展建筑圍護結構熱工性能及其節(jié)能配套技術課題研究等，研究分析影響新型墻材、墻體熱工性能的因素，提出改善新型墻材、墻體熱工性能的技術措施。鼓勵開展建筑節(jié)能研發(fā)咨詢服務，充分利用研究開發(fā)、資源共享、成果轉化的三大科技平臺，加大建筑節(jié)能新技術、新產品的推廣力度，逐步形成一定規(guī)模的建筑節(jié)能產業(yè)。

    （四）措施保障

    1、強化建筑節(jié)能管理，將建筑節(jié)能納入項目立項、規(guī)劃設計、建筑設計、施工圖審查把關、施工許可、按圖施工、材料檢測和進場把關、施工監(jiān)理、工程質量監(jiān)督、竣工驗收、房屋銷售、物業(yè)管理等各個環(huán)節(jié)的全過程閉合監(jiān)督管理，并將建筑節(jié)能工作納入工程質量大檢查內容。做好每一環(huán)節(jié)的銜接和把關工作，對達不到節(jié)能設計標準要求的，不得辦理相關手續(xù)，確保經過建筑節(jié)能審查合格的新建居住建筑和公共建筑工程項目在施工、竣工驗收階段嚴格執(zhí)行節(jié)能設計標準。

    2、工程質量監(jiān)督部門要將建筑節(jié)能工程列入工程質量日常監(jiān)督范疇，提高建筑節(jié)能監(jiān)督水平，完善建筑節(jié)能監(jiān)督報告。監(jiān)理單位要對進場使用的保溫材料、節(jié)能產品和設備進行見證取樣，嚴禁不合格產品進入工地使用。

    3、嚴格節(jié)能分部專項驗收及驗收備案制度，切實保證建筑節(jié)能標準在設計、施工、驗收階段的有效執(zhí)行。

    （五）人才和信息保障

    1、加大建筑節(jié)能工作的宣貫力度，提高全社會的節(jié)約意識和可持續(xù)發(fā)展的認識，提高開發(fā)商和廣大公眾對建筑節(jié)能重要性和緊迫性的認識。利用技術人員再教育的陣地加強對節(jié)能新技術、新標準的培訓力度，把建筑節(jié)能培訓作為工程技術和管理人員繼續(xù)教育的必修內容，提高管理人員和專業(yè)技術人員貫徹執(zhí)行建筑節(jié)能的科技水平和能力。組織召開現場會、推介會、座談會，不斷總結推廣好的經驗與做法。開展建筑節(jié)能的政策論壇和技術經驗交流，不斷提高建筑節(jié)能的技術、管理和服務水平。

    2、加強交流，提高建筑節(jié)能的工作水平。鼓勵高等院校和科研院所積極培養(yǎng)建筑節(jié)能所需的各級各類人才，積極創(chuàng)造條件吸引科技創(chuàng)新人才。積極開展多層次、多渠道的交流合作，加強與建筑節(jié)能試點城市的學習交流，通過產、學、研結合，形成一條科研、開發(fā)、設計、施工、生產綜合配套的多邊合作創(chuàng)新的路子。通過課題開發(fā)、技術推廣、標準編制、技術交流、工程示范等途徑，培養(yǎng)一支高水平的綠色建筑和建筑節(jié)能科技研發(fā)隊伍。跟蹤資源節(jié)約和可再生能源開發(fā)利用的科技發(fā)展動向，不斷提高泉州建筑節(jié)能的工作水平。