在中央林業(yè)工作會(huì)議上，溫家寶總理親切會(huì)見(jiàn)全體會(huì)議代表并發(fā)表重要講話，回良玉副總理作了工作報(bào)告。這次會(huì)議是我國(guó)林業(yè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑，充分說(shuō)明黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視林業(yè)工作，必將對(duì)林業(yè)改革發(fā)展產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，推動(dòng)我國(guó)林業(yè)進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。我們林業(yè)系統(tǒng)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)會(huì)精神，全面貫徹落實(shí)，緊緊抓住林業(yè)改革發(fā)展的歷史機(jī)遇，努力開(kāi)創(chuàng)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的新局面。

　　切實(shí)提高思想認(rèn)識(shí)，深入貫徹會(huì)議精神。集體林權(quán)制度改革是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)制度的又一重大變革。“包山到戶、包林到戶”既與“包田到戶、包產(chǎn)到戶”具有同等重要的意義，又賦予了新的時(shí)代內(nèi)涵。經(jīng)過(guò)集體林權(quán)制度改革，承包到戶的林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)具有三個(gè)非常鮮明的特性。一是具有完整的用益物權(quán)。《物權(quán)法》明確規(guī)定，林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為用益物權(quán)。林地的原始承包經(jīng)營(yíng)權(quán)只能由本集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)戶依法享有，任何組織和個(gè)人不得侵犯。在承包期內(nèi)，集體經(jīng)濟(jì)組織不得收回或調(diào)整農(nóng)民承包的林地，賦予農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)都要依法保護(hù)和落實(shí)。二是具有長(zhǎng)期性。《中共中央　國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》)明確規(guī)定，林地承包期為70年，承包期屆滿，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)承包。這是目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)的最長(zhǎng)期限，符合林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，讓農(nóng)民吃下了長(zhǎng)效“定心丸”。《意見(jiàn)》發(fā)出的黨的農(nóng)村政策長(zhǎng)久不變的強(qiáng)烈信號(hào)，使農(nóng)民對(duì)林地敢于投入、舍得投入，有利于促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)和農(nóng)民持續(xù)增收。三是具有流轉(zhuǎn)性。《意見(jiàn)》明確規(guī)定，在不改變林地用途和依法自愿有償?shù)那疤嵯拢值爻邪?jīng)營(yíng)權(quán)人對(duì)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)可采取多種方式流轉(zhuǎn)，可依法進(jìn)行轉(zhuǎn)包、出租、入股、抵押或作為出資、合作的條件，對(duì)其承包的林地、林木進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用。這是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)的重大突破，也是農(nóng)村金融的重大突破，有效解決了林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、農(nóng)村發(fā)展融資難等問(wèn)題，既盤(pán)活了林業(yè)資源，又搞活了農(nóng)村金融，必將引導(dǎo)各種生產(chǎn)要素向山區(qū)林區(qū)流動(dòng)。這不僅能極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的積極性，還將極大地解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生難以估量的深遠(yuǎn)影響。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要深刻領(lǐng)會(huì)集體林權(quán)制度改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)好會(huì)議精神，把這項(xiàng)改革不斷推向深入。

　　大力培育和宣傳典型，以榜樣的力量推動(dòng)改革。培育和宣傳好典型，是推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的重要經(jīng)驗(yàn)。集體林權(quán)制度改革開(kāi)展以來(lái)，各地緊密結(jié)合實(shí)際，積極探索，大膽實(shí)踐，涌現(xiàn)出了一批各具特色的成功典型，充分體現(xiàn)了廣大農(nóng)民和基層干部的首創(chuàng)精神。在中央林業(yè)工作會(huì)議召開(kāi)之際，我們從各地的改革實(shí)踐中挑選了一批典型，匯編成《集體林權(quán)制度改革實(shí)踐100例》。這些典型從各個(gè)側(cè)面反映了改革情況，交流了改革經(jīng)驗(yàn)，有的深刻反映了改革帶來(lái)的巨大變化，有的全面介紹了改革的規(guī)范操作，有的生動(dòng)反映了改革促進(jìn)“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”，有的全面介紹了改革后農(nóng)民積極發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游，有的生動(dòng)反映了“一戶承包、全家就業(yè)”，“城里下崗、山上創(chuàng)業(yè)”，有的詳細(xì)介紹了改革過(guò)程中如何發(fā)動(dòng)和依靠群眾處理歷史遺留問(wèn)題和林權(quán)糾紛，等等。這些典型，是基層干部群眾的偉大創(chuàng)造，是對(duì)中央林改政策的生動(dòng)解讀，是抓好林改工作的鮮活示范，也是這場(chǎng)重大改革的精彩縮影，對(duì)于全面推進(jìn)林權(quán)改革具有很強(qiáng)的借鑒和示范作用。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要借助新聞媒體，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，不斷加大宣傳力度。同時(shí)，還要結(jié)合新的實(shí)踐，精心培育新典型，用典型的示范引導(dǎo)改革，以榜樣的力量推動(dòng)改革，使集體林權(quán)制度改革健康順利發(fā)展。 深入推進(jìn)配套改革，不斷鞏固和擴(kuò)大改革成果。完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革任務(wù)，只是集體林權(quán)制度改革的第一步。要真正實(shí)現(xiàn)興林富民、生態(tài)受保護(hù)、農(nóng)民得實(shí)惠，還必須繼續(xù)深化配套改革，創(chuàng)新林業(yè)運(yùn)行機(jī)制，完善林業(yè)政策措施，真正建立起支持林業(yè)科學(xué)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。中央對(duì)完善集體林權(quán)制度改革的配套政策高度重視，國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)此給予大力支持，下發(fā)了關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革與林業(yè)發(fā)展金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)、育林基金征收使用管理辦法等文件，明確了支持林業(yè)發(fā)展的有關(guān)政策措施。這次會(huì)議又專門(mén)就如何建立健全林業(yè)支持保護(hù)制度、建立健全林業(yè)金融制度、完善和規(guī)范各項(xiàng)林業(yè)管理制度提出了明確要求，作出了具體部署。林業(yè)部門(mén)要在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，一方面積極配合、協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)完善相關(guān)政策，進(jìn)一步明確操作辦法，真正把這些政策措施落到實(shí)處；另一方面積極發(fā)揮主動(dòng)性，盡快出臺(tái)關(guān)于改革和完善集體林木采伐管理的意見(jiàn)、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作組織建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)、關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)集體林權(quán)流轉(zhuǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)等文件，為林業(yè)改革發(fā)展創(chuàng)造更好的條件，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大改革成果。 加快發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益。大力發(fā)展和培育林業(yè)產(chǎn)業(yè)，是讓農(nóng)民充分利用林業(yè)生產(chǎn)資料、實(shí)現(xiàn)森林資源財(cái)產(chǎn)保值增值的主要途徑，也是調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展林業(yè)積極性的根本手段。只有實(shí)現(xiàn)了林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展，農(nóng)民群眾才能實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收，森林資源才能實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)，最終才能真正實(shí)現(xiàn)興林富民的改革目標(biāo)。國(guó)家林業(yè)局要抓緊制定林業(yè)產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，各級(jí)林業(yè)部門(mén)要在已完成集體林權(quán)制度改革的地方引導(dǎo)農(nóng)民和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者加大科技和資金投入，因地制宜地發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，盡快形成有區(qū)域特色、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)集群。近期，要力爭(zhēng)在以下五個(gè)方面取得新突破：一是在森林經(jīng)營(yíng)方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民精心經(jīng)營(yíng)森林，提高森林的質(zhì)量和效益，用森林的高產(chǎn)出實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的高收益。二是在發(fā)展木本油料產(chǎn)業(yè)方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展油茶、核桃等木本油料產(chǎn)業(yè)，為維護(hù)國(guó)家糧油安全作貢獻(xiàn)。三是在林產(chǎn)品精深加工方面取得新突破。大力扶持林產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，著力提高林產(chǎn)品的附加值。四是在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，開(kāi)展立體經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)短互補(bǔ)，提高林地利用率和產(chǎn)出率。五是在森林旅游方面取得新突破。引導(dǎo)農(nóng)民充分開(kāi)發(fā)森林的文化、游憩等功能，大力發(fā)展森林旅游業(yè)、生態(tài)療養(yǎng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)也能致富。總之，我們將把集體林權(quán)制度改革不斷深化的過(guò)程，變成林業(yè)產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大的過(guò)程，變成農(nóng)民收入持續(xù)增加的過(guò)程。

　　主動(dòng)轉(zhuǎn)變部門(mén)職能，為林業(yè)改革發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要針對(duì)改革后產(chǎn)權(quán)主體多元化、經(jīng)營(yíng)形式多樣化、森林資源資本化、服務(wù)對(duì)象分散化的新情況，主動(dòng)轉(zhuǎn)變職能，把工作重心轉(zhuǎn)移到政策指導(dǎo)、行政執(zhí)法、科技支撐、公共服務(wù)上來(lái)，為林業(yè)改革發(fā)展提供全方位的服務(wù)。國(guó)家林業(yè)局要組織精干力量加強(qiáng)督促檢查，全面了解會(huì)議精神貫徹落實(shí)情況和改革進(jìn)展情況，指導(dǎo)各地把握好改革的節(jié)奏和力度，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革。各級(jí)林業(yè)部門(mén)要努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入改革一線，逐村逐戶排查矛盾糾紛，妥善處理改革中的各種新舊矛盾。要高度重視信訪工作，及時(shí)解開(kāi)群眾的疑惑，依法解決群眾的訴求。及時(shí)查處各類涉林案件，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法行為，確保森林資源安全和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定。同時(shí)，健全林業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，切實(shí)搞好技術(shù)推廣、森林防火、林業(yè)有害生物防治等工作，為農(nóng)民經(jīng)營(yíng)林業(yè)、創(chuàng)業(yè)致富創(chuàng)造更好的條件，提供更好的服務(wù)。